Acuerdo por el que se determinan las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad para el ejercicio fiscal 2002
| Fecha de disposición | 14 Marzo 2002 |
| Fecha de publicación | 14 Marzo 2002 |
| Emisor | SECRETARIA DE ECONOMIA |
| Sección | CUARTA. Poder Ejecutivo |
ACUERDO por el que se determinan las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad para el ejercicio fiscal 2002.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.
LUIS ERNESTO DERBEZ BAUTISTA, Secretario de Economía, con fundamento en los artículos 17 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 58, 59, 63 y 64 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002; 3, 4 y 5, fracción XVI del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, y
CONSIDERANDO
Que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002, distribuye un monto específico de las erogaciones del Ramo Administrativo 10 Economía, para el Programa denominado Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad;
Que los recursos del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad se consideran subsidios y deben destinarse a actividades prioritarias de interés general con criterios de objetividad, equidad, transparencia, selectividad y temporalidad, para la promoción del desarrollo empresarial integral de personas y grupos en condiciones de pobreza para mejorar su calidad de vida, mediante la generación de ingresos y empleos;
Que con la finalidad de dar claridad y transparencia al ejercicio de los recursos que se canalizan a la población objetivo del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, se emiten las presentes Reglas de Operación con el objeto de impulsar el diseño y operación de sus proyectos productivos viables, facilitando el acceso inicial al crédito y al microcrédito, la aportación de capital de riesgo solidario, y al apoyo a través de los fondos que al efecto constituyen o modifican las entidades federativas o personas privadas y a la provisión de capacitación en la conformación de empresas, entre otras, y
Que por todo lo anterior es necesario que el Programa denominado Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad, se sujete a Reglas de Operación, mismas que han sido autorizadas en términos de los artículos 63 y 64 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, he tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO POR EL QUE SE DETERMINAN LAS REGLAS DE OPERACION DEL FONDO NACIONAL DE APOYOS PARA EMPRESAS EN SOLIDARIDAD PARA EL EJERCICIO FISCAL 2002
Se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad como a continuación se indica:
INDICE
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Presentación
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Antecedentes
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Objetivos
3.1. Generales
3.2. Específicos
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Lineamientos Generales
4.1. Cobertura
4.2. Población objetivo
4.3. Características de los apoyos
4.3.1. Tipo de apoyo y monto
4.3.1.1. Capital de Trabajo Solidario
4.3.1.2. Capital de Riesgo Solidario
4.3.1.3. Impulso Productivo de la Mujer
4.3.1.4. Apoyo Financiero a Microempresas
4.3.1.5. Fortalecimiento Empresarial de Capitalización (FEC)
4.3.1.6. Cajas Solidarias
4.3.1.7. Apoyo al Desarrollo Empresarial (ADE)
4.3.1.8. Apoyo y Estímulos para la Comercialización (PROCOMER)
4.3.1.9. Fondos
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Financiamiento
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Garantía
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Inversión y Reinversión
4.3.1.10. Apoyo a instituciones de microcrédito
4.4. Beneficiarios
4.4.1. Criterios de Selección
4.4.2. Transparencia
4.5. Derechos y Obligaciones
4.6. Causas de incumplimiento, retención y suspensión de recursos
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Lineamientos Específicos
5.1. Coordinación Institucional
5.1.1. Instancia de Participación Ciudadana
Consejo Consultivo del FONAES (CCF)
5.1.2. Instancias Ejecutoras
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad
5.1.3. Instancias Colegiadas de Operación
Comité Interno de Normatividad y Aprobación (CINA)
Comités de Aprobación y Dictaminación (CAD)
5.1.4. Instancias Normativas
Secretaría de Economía
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo
5.1.5. Instancias de Control y Vigilancia
Comité de Control y Auditoría (COCOA)
Organo Interno de Control
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Mecánica de Operación
6.1. Difusión
6.2. Promoción
6.3. Ejecución
6.3.1. Operación
Recepción, Registro y Verificación Preliminar
Validación y Evaluación
Aprobación
Dictaminación y Autorización
Entrega Recepción de los Apoyos
Seguimiento Financiero
Seguimiento y Acompañamiento Empresarial
6.3.2. Contraloría Social
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Registro de Operaciones Programático-Presupuestales
7.1. Avances Físico-Financieros
7.2. Cierre del Ejercicio
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Evaluación
8.1. Interna
8.2. Externa
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Indicadores
9.1. Indicadores de resultados
9.2. Indicadores de apoyo para la evaluación
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Seguimiento, Control y Auditoría
10.1. Atribuciones
10.2. Objetivo
10.3. Resultados y Seguimiento
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Quejas y Denuncias
11.1. Mecanismo, instancias y canales
Anexo: Glosario de Términos
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Presentación
El Gobierno de la República, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 2006, establece entre sus áreas de prioridad el Crecimiento con Calidad, que conlleva el impulso a la capacidad e iniciativa emprendedora de los ciudadanos para la creación y consolidación de proyectos productivos incluyentes, que aumenten la cohesión social, fomenten la participación de diversos grupos de la sociedad e impulsen un desarrollo regional equilibrado.
Para lograr lo anterior, es necesario el establecimiento de un sistema sólido de instituciones que otorguen financiamiento para potenciar la capacidad productiva de la población emprendedora de bajos ingresos, mediante el apoyo a proyectos productivos viables y el fortalecimiento de la cultura del ahorro, que permitan su incorporación a la vida productiva del país.
La Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES), responde a este reto estableciendo como su misión el facultamiento empresarial integral de personas y grupos en condiciones de pobreza para mejorar su calidad de vida. Su visión consiste en ser una institución de excelencia, reconocida a nivel nacional e internacional, que promueve, desarrolla y consolida vocaciones y capacidades empresariales de personas, familias, y/o grupos en condiciones de pobreza, con un enfoque de desarrollo regional, productivo y sustentable para mejorar su calidad de vida.
Con objeto de complementar las acciones y los recursos del Gobierno Federal, los apoyos que otorgue el FONAES se desarrollarán en un marco de coordinación interinstitucional en los tres órdenes de gobierno. Especial énfasis se otorgará a la coordinación de acciones con los programas que incidan en el crecimiento con calidad y el desarrollo social y humano, para lograr un mayor impacto en la atención de la población de escasos recursos.
Las presentes Reglas de Operación dan cumplimiento a las disposiciones del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002 y al Acuerdo por el que se expiden los criterios generales para modificaciones a las Reglas de Operación de los Programas Gubernamentales ya existentes y para la elaboración de las Reglas de Operación para el Ejercicio Fiscal 2002, expedido por la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y de Hacienda y Crédito Público.
Asimismo, tienen como finalidad dar claridad y transparencia al ejercicio de los recursos que se canalizan a la población objetivo del FONAES e incluyen un glosario de términos que especifica de manera concreta el significado de los conceptos que se han acuñado a lo largo del quehacer institucional y forman parte de la operación del FONAES.
La aplicación de estas Reglas se complementará con lineamientos específicos para cada tipo de apoyo, que serán emitidos por el FONAES y aprobados por la Secretaría de Economía.
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Antecedentes
Al principio de la década de los noventa, las condiciones de pobreza y marginación de algunos sectores de la población, sobre todo de aquellos ubicados en el campo mexicano, exigían la instrumentación de políticas encaminadas al combate y superación de la pobreza por nuevas vías, sustentadas en el desarrollo y fortalecimiento de las actividades productivas de la población más afectada.
En este contexto, el 4 de diciembre de 1991 se establecen el Fondo de Apoyo a las Empresas de Solidaridad y la Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES). Desde su creación y a fin de proporcionar alternativas de desarrollo y crecimiento a los grupos más desfavorecidos social y económicamente, el FONAES ha evolucionado en diferentes aspectos para dar respuesta a las condiciones y requerimientos de su población objetivo, dentro de un contexto nacional que exige mayores capacidades para enfrentar los retos del desarrollo.
Desde su creación, y hasta diciembre de 2001, el FONAES ha contado con un presupuesto de inversión de 4,650.3 millones de pesos, que ha permitido la creación y consolidación de 8,516 empresas sociales, de 15,721 proyectos productivos y la generación de 710,653 empleos entre permanentes y temporales. Asimismo se encuentran en funcionamiento 284 Fondos y 217 Cajas Solidarias y se han realizado 36,213 acciones para el desarrollo de la capacidad emprendedora a través del Fondo de Apoyo al Acompañamiento y Formación Empresarial.
El FONAES está sectorizado en la Secretaría de Economía, sus objetivos y acciones se encuentran alineados a las directrices de desarrollo económico con base en el apoyo a proyectos productivos, reafirmando su vocación social en apoyo a la población en situación de pobreza, a fin de impulsar la operación de empresas viables facilitando su acceso inicial al capital de riesgo, al crédito, al microcrédito y el apoyo a acciones de formación empresarial. Así, el FONAES tiene una importante participación en las acciones que impulsen el crecimiento con calidad, con un enfoque incluyente y participativo, generando oportunidades de acceso al financiamiento y la formación empresarial para la competitividad.
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Objetivos
3.1. Generales.
Otorgar financiamiento a...
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