Definición de acciones y políticas públicas estatales hacia la migración a Estados Unidos. El papel de las organizaciones de migrantes
| Autor | M. Basilia Valenzuela V. |
| Páginas | 17-43 |
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EN MÉXICO, en la última década, varios gobiernos estatales –seguidos por los
municipales– iniciaron el diseño y la ejecución de acciones de política y políticas
públicas destinadas a los migrantes, sus familias y comunidades, tomando
como eje central a sus organizaciones. Estas organizaciones de migrantes
mexicanos de primera generación han crecido notoriamente en Estados Uni-
dos en las dos últimas décadas. La difusión de este fenómeno no sería tan
trascendente para el Estado mexicano y su aparato de gobierno –en los ám-
bitos federal, estatal y municipal– si no fuese por su capacidad e interés
para actuar en las comunidades de origen en México y en esferas de las so-
ciedades mexicana y estadounidense,1 con las organizaciones de migrantes
como medio de implementación y respaldo,2 aun cuando se trata de mode-
los organizativos en consolidación.3
Una pregunta guía este análisis: ¿cómo intervienen las organizaciones
de migrantes en la definición de políticas públicas dirigidas a la migración
mexicana a Estados Unidos? Se trata de una pregunta compleja, pues hasta
ahora casi no se ha estudiado su intervención en esas acciones, y de ahí que
este trabajo se preocupe por investigarlas, ya que surgen de la propia me-
diación de las organizaciones.4
*Profesora-investigadora del Departamento de Estudios Regionales-Ineser, CUCEA, Univer-
sidad de Guadalajara, México.
1Cfr. Guillaume y Valenzuela, 2004, p. 11.
2En este trabajo se usa el término “organizaciones de migrantes” para denominar de mane-
ra general a distintas agrupaciones de migrantes mexicanos de primera generación en Estados
Unidos que participan activamente en diferentes instancias de la vida en México de sus comuni-
dades de origen y en el estado de origen. Entre las organizaciones se encuentran sobre todo los
clubes de oriundos y sus similares y las federaciones de clubes de oriundos, entre otros.
3Véase Escala Rabadán, p. 71.
4Entendemos por “acciones de políti ca” al co njunto de gestiones de diversa índole que
constituyen las respuestas de los gobiernos federal, estatales y municipales a las demandas
surgidas desde las organizaciones de migrantes que, sin embargo, no llegan a ser todavía po-
líticas públicas, pues las respuestas que generan son circunstanciales, momentáneas y frágiles;
CAPÍTULO 1
Definición de acciones y políticas públicas estatales
hacia la migración a Estados Unidos.
El papel de las organizaciones de migrantes
M. Basilia Valenzuela V.*
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M. BASILIA VALENZUELA V.
En este artículo se sostiene que la creciente participación –aunque toda-
vía incipiente– de las organizaciones de migrantes en la definición de accio-
nes y políticas públicas de estados y municipios de origen respecto a la
migración, por su naturaleza se centra sobre todo en acciones relacionadas
con políticas de atención, orientadas al desarrollo local y concretadas en el
programa de coinversión social 3×1 y sus variantes. Además, se argumen-
ta que esas acciones y políticas se sustentan en acercamientos de diverso
tipo, como los viajes de los líderes de clubes y federaciones a los estados y
municipios de origen, así como los de los gobernadores y presidentes muni-
cipales a Estados Unidos.
Los acercamientos de uno y otro lado constituyen la arena donde las
organizaciones exponen necesidades y demandas de la sociedad migrante y
negocian –en situación de cooperación o conflicto– frente al gobierno federal
y representantes de los gobiernos estatales y municipales nuevas acciones
de política hacia las migraciones regionales y locales, que –con la interven-
ción y gestión de los gobiernos– pueden cristalizar en nuevas políticas pú-
blicas hacia las diásporas.5
El argumento no quedaría completo si no se considerara que, hoy en
día, la participación de los oriundos organizados en acciones o políticas so -
bre migración –tanto en una entidad federativa como en sus municipios– está
sujeta en gran medida a la apertura de los gobernadores hacia los migrantes
y sus organizaciones; en definitiva, a su comprensión del fenómeno. En
términos claros, hay que decir que los gobernadores han definido el rumbo
de las relaciones entre el gobierno del estado y la diáspora regional. Los
gobernadores han abierto las puertas –mucho o poco– a la participación de
las organizaciones de migrantes en las políticas de migración, han tomado
nota y ejecutado las acciones acordadas, sugeridas o propuestas; los gober-
nadores, su influencia y trabajo de gestión, han “permitido” que los líderes
esto es, tienden a estar fuera del marco institucional formal, o bien dentro del espacio institu-
cional limitado, mientras que la política pública como tal requiere necesariamente del apoyo
formal, insti tucionalizado y continu o de todo el aparato gubernamental. Por tanto, en este
contexto y desde una perspectiva optimista, debemos entender a las acciones de política insti-
tuidas a raíz de las demandas de las organizaciones de migrantes como intentos “deseables”
para llegar a establecer políticas públicas.
5El término “diáspora” define –de manera amplia– a la dispersa red de mexicanos oriundos
de amplios confines de México asentados en diversas localidades de Estados Unidos. Se trata de
una dispersión que ya lleva varias generaciones, y en la actualidad se mantiene a través de las
redes sociales y demandas de inclusión a una ciudadanía cultural y política. El término “diás-
pora regional” o “local” se refiere al origen subnacional de los miembros de una diáspora.
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