Aviso por el cual se dan a conocer las Reglas de Operación del programa, “Fomento, Constitución y Fortalecimiento de Empresas Sociales y Solidarias de la Ciudad de México” (FOCOFESS 2020), para el ejercicio fiscal 2020
24 GACETA OFICIAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO 31 de enero de 2020
SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
DRA. HAYDEÉ SOLEDAD ARAGÓN MARTÍNEZ, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo con fundamento en los artículos 25 párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 42 y 45 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo concerniente al sector social de la economía; 1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 17 y 21 de la Ley General de Sociedades Cooperativas; 1, 3, 7 apartados A y B, 9 apartado A numerales 1 y 2, 10 apartados A, B y D, 11 apartados A y B y 17 apartados A y B de la Constitución Política de la Ciudad de México; 1, 2 fracción I, 12, 13, 14, 16 fracción XVII, 18, 20 y 41 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México y 221 de su Reglamento; 11 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la Ciudad de México; 32 y 33 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y 1, 4, 50 y 51 de su Reglamento; 4, 13, 124, 128 y 129 de la Ley de Austeridad, Transparencia en Remuneraciones, Prestaciones y Ejercicio de Recursos de la Ciudad de México; 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9 inciso A) fracciones I, II y III, 12, 19, 22 y 23 de la Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal y 1, 4, 6, 11, 12 y 13 de su Reglamento; 1, 10, 28, 29 y 31 del Reglamento para someter a la aprobación del Comité de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal, la creación y operación de Programas de Desarrollo Social que Otorguen Subsidios, Apoyos y Ayudas a la Población del Distrito Federal y con los Lineamientos para la Elaboración de las Reglas de Operación de los Programas Sociales para el ejercicio fiscal 2020, publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 29 de octubre de 2019;
CONSIDERANDO
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 25, párrafo octavo, prevé como imperativo, el establecer mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social, en cuyo mandato, se encuadra el Programa "Fomento, Constitución y Fortalecimiento de Empresas Sociales y Solidarias de la Ciudad de México" (FOCOFESS 2020).
Que la Constitución Política de la Ciudad de México, en su artículo 9 apartado A, numeral 1 establece que las autoridades adoptarán las medidas necesarias para que progresivamente, se erradiquen las desigualdades estructurales y la pobreza, y se promueva el desarrollo sustentable, que permita alcanzar una justa distribución de la riqueza y del ingreso entre personas, familias, grupos sociales y ámbitos territoriales.
Que la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México, establece que, a la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, corresponde el despacho de las materias relativas al trabajo, protección y defensa de los derechos humanos laborales, promoción del trabajo digno, previsión social y protección social al empleo, así como fomentar, capacitar y apoyar la organización social para y en el trabajo, autoempleo y cooperativismo.
Que la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, reconoce a los organismos de este sector y el derecho a ser sujetos de fomento y apoyo a sus actividades económicas por parte del Estado.
Que la Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal, establece que corresponde a la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, impulsar las actividades de fomento cooperativo, así como la asesoría, capacitación y adiestramiento para la constitución, consolidación, administración y desarrollo de las Sociedades Cooperativas y también para la producción, comercialización y consumo de los bienes y servicios.
Que la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, establece que las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Alcaldías y Entidades de la Administración Pública de la Ciudad de México, deberán publicar en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, a más tardar el 31 de enero de cada año, las Reglas de Operación de los Programas Sociales que tengan a su cargo, a fin de que cualquier persona pueda conocerlas.
Que la información derivada de la operación de Programas, debe ser accesible y visible al gobernado en todo momento.
Por lo que; con fundamento en las disposiciones jurídicas y consideraciones antes expuestas, tengo a bien expedir el siguiente:
AVISO POR EL CUAL SE DAN A CONOCER LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA "FOMENTO, CONSTITUCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS SOCIALES Y SOLIDARIAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO" (FOCOFESS 2020) PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020.
1.- NOMBRE DE PROGRAMA SOCIAL Y DEPENDENCIA O ENTIDAD RESPONSABLE
1.1 El Programa se denomina: "FOMENTO, CONSTITUCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS SOCIALES Y SOLIDARIAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO" (FOCOFESS 2020).
1.2 La Dependencia responsable de la ejecución del Programa FOCOFESS 2020 en sus dos Subprogramas: "Fomento y Constitución de Empresas Sociales y Solidarias" y "Fortalecimiento de Empresas Sociales y Solidarias", así como de la aplicación de las presentes Reglas de Operación, es la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE) a través de la Dirección General de Economía Social y Solidaria (DGESS).
1.3 La unidad administrativa responsable de la ejecución del gasto, será la DGESS, y como unidades administrativas responsables de la operación del Programa: la Dirección de Fomento al Cooperativismo (DFC) y la Dirección de Atención a Cooperativas (DAC).
2. ALINEACIÓN PROGRAMÁTICA
2.1 El Programa FOCOFESS 2020, da cumplimiento a lo estipulado en la Constitución Política de la Ciudad de México, en su artículo 10 "Ciudad Productiva", apartado A. Derecho al desarrollo sustentable, mismo que establece que: "Toda persona tiene derecho a participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse todos los derechos humanos y libertades fundamentales", así como a su apartado B "Derecho al trabajo", numeral 11, el cual refiere que: "Las autoridades impulsarán la constitución y funcionamiento de Cooperativas de las personas trabajadoras y otras formas de organización productiva del sector social de la economía, que contribuyan al desarrollo económico de la Ciudad y el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes". De igual forma, se da cumplimiento a la atención de los grupos prioritarios mencionados en el artículo 11 "Ciudad incluyente", apartado A, en donde se especifica que: "La Ciudad de México garantizará la atención prioritaria para el pleno ejercicio de los derechos de las personas que debido a la desigualdad estructural enfrentan discriminación, exclusión, maltrato, abuso, violencia y mayores obstáculos para el pleno ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales".
El Programa FOCOFESS 2020, se alinea con los principios de la política social de la Ciudad de México, tales como: Universalidad, Equidad, Igualdad de Género, Equidad Social, Justicia distributiva, Exigibilidad, Participación, Transparencia y Efectividad, establecidos en el artículo 4 de la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, vigente y aplicable en la Ciudad de México.
Asimismo, el Programa FOCOFESS 2020, se encuentra alineado al Eje 2: "Ciudad Sustentable" del Programa de Gobierno 2019-2024, sub eje 2.1. "Desarrollo económico e incluyente y generación de empleo", numerales 2.1.3 "Fortalecer la economía social y el emprendimiento" y 2.1.7 "Derechos humanos y empleo".
3. DIAGNÓSTICO
3.1 Antecedentes
El Programa FOCOFESS 2020 tuvo como precedente el "Programa para la Promoción Fortalecimiento e Integración Cooperativa" (PPFIC), creado en el año 2012, el cual tenía por objetivo "contribuir a la consolidación de los empleos generados por las sociedades Cooperativas del Distrito Federal que estén enfocadas a la producción de bienes y/o servicios, mediante acciones de promoción y fortalecimiento", otorgándoles un apoyo económico por $200,000.00 (doscientos mil pesos 00/100 M.N.). El PPFIC continuó operando durante los ejercicios fiscales 2013 y 2014, presentando una variante en este último año debido a que los apoyos se dividieron en dos Subprogramas, una dirigido a Sociedades Cooperativas de reciente creación y otra focalizada a Cooperativas constituidas legalmente y vigentes en sus órganos de administración, que demostraran tener actividad de operación y domicilio social y fiscal en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México). Durante los tres años de operación del PPFIC (2012 a 2014) se beneficiaron un total de 257 Cooperativas.
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En 2015 el Programa cambia de nombre y se denomina "Apoyo para el Desarrollo de las Sociedades Cooperativas de la Ciudad de México" (Cooperativas CDMX) cuyo objetivo fue: "Fortalecer a cuando menos 80 Sociedades Cooperativas del Distrito Federal y contribuir a mejorar sus procesos de operación, administración y funcionamiento mediante la realización de actividades de educación cooperativa y el otorgamiento de apoyos económicos". Para ello se contemplaron dos Subprogramas de apoyos: 1) asesoría, capacitación, consultoría y/o asistencia técnica y 2) adquisición de equipo, maquinaria y/o servicios enfocados a fortalecer procesos productivos, de comercialización y/o de promoción. Para el ejercicio fiscal 2016, Cooperativas CDMX operó a través de dos Subprogramas: 1) Impulso cooperativo, dirigido a Organizaciones Sociales interesadas en constituirse como Sociedad Cooperativa, y 2) Fortalecimiento cooperativo: dirigido a Sociedades Cooperativas formalmente constituidas que desearan fortalecer sus procesos productivos de comercialización y/o de promoción.
En el ejercicio fiscal 2017, el Programa "Apoyo para el...
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