Aviso por el que se da a conocer la Evaluación Interna 2015 del Programa de Capacitación y Modernización (CYMO) correspondiente al Ejercicio Fiscal 2014
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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
6 de Julio de 2015
SECRETARÍA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
LIC. DORA PATRICIA MERCADO CASTRO, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, con funda mento en los
artículos 16 fracción IV y 23 Ter fracciones II, III, VII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito
Federal; artículos 33, 34 fracción I, y 42 de la Ley de Desarrollo Social par a el Distrito Federal; artículos 102 y 102 Bis de
la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; artículo 7 fracción X VII, numeral 2 y 119 Qui ntus del
Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; artículos 50 y 51 de su Reglame nto; artículos 1, 3 y 5
del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal, he tenido a bien emitir el si guiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA EVALUACIÓN INTERNA 2015 DEL PROGRAMA DE
CAPACITACIÓN Y MODERNIZACIÓN (CYMO) CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL
2014.
I. INTRODUCCION
El papel de la Gestión Pública ha constituido el eje modernizador de las administraciones públicas a nivel mundial,
poniendo énfasis en la eficiencia y eficacia. Esto implica la racionalización de estructuras y procedimientos, el
mejoramiento de los procesos para la toma de decisione s, pero sobre todo el papel tanto de los servicios públicos co mo del
Estado a fin de ofrecer a los ciudadanos una mejor gobernanza, mejorando su calidad de vida.1
De este modo, la evaluación interna es un proceso de aplicación de un método sistemático que per mite valorar, y sobre todo
detectar problemas y áreas de oportunidad, formulando ob servaciones y recomendaciones para su reorientación o
fortalecimiento. En este sentido “La evaluación también puede entenderse como el análisis sistemático y objetivo del
programa, que tiene como propósito determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su eficiencia,
eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad”.2.
Es así como el Gobierno del Distrito Federal (GDF) en el marco de la transparencia y rendición d e cuentas orienta sus
acciones hacia el logro de resultados, contribuyendo al desarrollo de una política social tendiente a la universalidad efectiva
de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, buscando hacer frente a la desigualdad, considerando la
inclusión y la cohesión social. Y es a través del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal (Evalúa
DF) que avanza emitiendo los linea mientos hacia una evaluación integral de diseño, cobertura, operación, resultados y
satisfacción con el fin de conocer el impacto generado en la población y consolidar la Gest ión por Resultados.
Dicho lo anterior el Programa de Capacitación y Modernización (CyMO), ahora Progra ma de Apoyo a la Capacitación en el
Trabajo y Fomento a la Productividad Laboral ha sido evaluado por la Subdirección del Programa de Capacitación y
Modernización (SPCIM), conforme a los lineamientos emitidos para las evaluaciones internas del Evalúa DF. Estas
evaluaciones internas han permitido entre otras cosas: elaborar un diagnóstico del problema social , 2009; la síntesis de los
principales hallaz gos y alcances de los ejercicios de evaluación interna realizados con anterioridad, 2012; y proporcionar
elementos conceptuales para el programa, 2013.
Finalmente, resalta comentar que la evaluación se ve afectada y presenta limitacione s, tales como:
1) Diseño inadecuado: Establecer la metodología del marco lógico, así con los indicadores respectivos.
2) Recursos limitados: Capacitar y profesionalizar al personal del programa, debido a que puede ser un factor que limite el
monitoreo y evaluación (M&E).
3) Problemas de Información: Generar información sistematizada para el control de procesos del p rograma.
1. http://www.shcp.gob.mx/egresos/sitio_pbr. Consultado el 15 de Mayo del 2015.
2. Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, Diario
Oficial de la Federación, 30 de marzo de 2007
6 de Julio de 2015
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL
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II. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN INTERNA 2015
II.1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE EVALUACIÓN 3
El Programa, en su fase inicial, 2003, como programa piloto ejerció un recurso de $ 2´156,134.00, para 62 micro, pequeñas y
medianas empresas, lo anterior resalta pues es en ese año cuando el Programa alcanzó su máximo recurso presupuestal. Es a
partir del ejercicio 2013 donde se inicia un aumento presupuestal, que continua para el 2014.
Del ejercicio 2005 al 2009 , el costo beneficio por trabajador o trabajadora capacitados fue de $4,979.72 pesos, presentando
cambios del 2010 hasta el 2013, con un promedio de costo beneficio por trabajador de $1,885.51, lo cual implica más del
100% de población objetivo, además de la optimización del recurso al capacitar a la plantilla labor al con menor recurso
En 2014, surtieron efecto tres cambios en el Programa. El primero considera el apoyo de $400.00 a $600.00 pesos hora IVA
incluido, para el pago parcial de los servicios prestados por Oferentes de Capacitación, a pesar de ello d icha cantidad aún
resulta inferior al costo promedio de hora-capacitación en el mercado, en donde se observa como base mínimo un i mporte
que oscila entre los $800.00 y $1,200.00 por hora, factor que impacta en la calidad de los instructores que se contratan.
Cada vez son menos los que quieren colaborar en el programa por el bajo costo de la contrap restación por hora.
Además se eliminaron las modalidades de “apoyo técnico y formación de formadores”, quedando únicamente la de
capacitación y consultoría especifica. Finalmente se reorienta la población objetivo, quedando conformada únicamente por
micro y pequeñas empresas, incluidas las del sector social.
El objetivo general de CyMO es “otorgar apoyos económicos a micro y pequeñas empresas (Mypes) con domicilio en el
Distrito Federal (incluidas las del sector social), que estimulen las acciones de cap acitación de su plan tilla laboral a través
de instructores externos, orientada a mejorar la competencia laboral de trabajadores y directivos, la implantación de
programas de calidad y el incremento de la productividad y competitividad; aspectos que contribuyen a la conservación de
los empleos, la mejora en las condiciones de trabajo y a que los trabajadores ejerzan su derecho a la cap acitación”.
Respecto a los objetivos específicos, “a) Promover que los logros alcanzados en la productividad, calidad y competitividad
se traduzcan en mejores esquemas de distribución de los beneficios y eleven las co ndiciones de seguridad e higiene de los
trabajadores. b) Contribuir a un mejor po sicionamiento de las empresas en el mercado, que consolide los empleos existentes
y permita la creación de nuevas fuentes de trabajo, con lo cual se contribuye a que los ciudadanos ejerzan su derecho al
trabajo digno y socialmente útil. c) Impulsar la cultura de la capacitació n y el acercamiento de la oferta de capacitación co n
las necesidades de las MyPes, incluidas las del sector social, a fin de contrib uir a garantizar el derecho a la capacitación de
los trabajadores adscritos a dichas empresas. d) Promover la igualdad de oportunidades de cap acitación en la población
ocupada, mediante acciones que otorguen prio ridad a empresas con mayor proporción de mujeres trabajadoras y a quienes
enfrentan discriminación de manera estructural en este rubro”.
El programa busca avanzar en la contribución del derecho al trabajo pues a partir del apoyo económico a las empresas, para
el pago a instructoras e instructores externos “orienta sus acciones a mejorar la competencia laboral de trabajadores y
directivos, la implantación de programas de calidad y el incremento de la productividad y competitividad; aspectos que
contribuyen a la conservación de los e mpleos y la mejora en las condicione s de trabajo”, otorgando una transferencia
monetaria variable de acuerdo a la duración del programa de intervención que contempla hasta 50 horas y en casos
excepcionales, se podrán autorizar hasta 70 horas al año. El monto máximo, en todos los casos, a pagar por hora será de
$600.00 (Seiscientos pesos 00/100 M.N.), I.V.A. incluido, lo cual cubrirá el programa un 80 % para microempresas y 7 0%
en pequeñas empresas.
De acuerdo al presupuesto autorizad o en el ejercicio fiscal 2014 de $1´400,000.00 (un milló n, cuatrocientos mil pesos
00/100 M.N) 4. Y, en virtud de que este oper a por demanda y autoriza acciones en función de las particularidades del
programa de intervención, no es posible determinar un monto fijo a otorgar por bene ficiario, en forma referencial, se estima
un promedio de apoyo por empresa de $20,000.00, que resulta de dividir el presupuesto aprobado en el co ncepto de ayudas
y transferencias, entre el total de empresas que se estima beneficiar.
3. Retomado de las Reglas de Operación del Programa de Capacitación y Modernización (CyMO). Secretaria de T rabajo y
Fomento al Empleo del Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 30 de enero del 2014.
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