Sentencia nº SUP-RAP-009-2003 DE Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación - Sala Superior, 12 de Marzo de 2003
| Número de resolución | SUP-RAP-009-2003 |
| Fecha | 12 Marzo 2003 |
| Emisor | Sala Superior (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de México) |
| Tipo de proceso | Recurso de apelación |
| RECURSO DE APELACIÓN EXPEDIENTE: SUP-RAP-009/2003 RECURRENTE: PARTIDO LIBERAL MEXICANO AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL MAGISTRADO PONENTE: JOSÉ LUIS DE LA PEZA SECRETARIO: RUBÉN BECERRA ROJASVÉRTIZ |
México, Distrito Federal a doce de marzo de dos mil tres.
VISTOS los autos del expediente indicado al rubro, pararesolver el recurso de apelación interpuesto por el Partido Liberal Mexicano,en contra de sendos acuerdos de veintiocho de enero de dos mil tres, emitidospor el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por los que se determinael costo mínimo de campaña para diputado, para senador y para Presidente delos Estados Unidos Mexicanos, con base en los estudios que presenta el ConsejeroPresidente de dicho consejo; y el financiamiento público para los partidos yagrupaciones políticas nacionales; ambos para el ejercicio dos mil tres; y
R E S U L T A N D O
1 - El veintiocho de enero de dos mil tres, el ConsejoGeneral del Instituto Federal Electoral emitió, entre otros, los acuerdos:
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Por los que se determinan el costo mínimo de campañapara diputado, para senador, y para Presidente de los Estados Unidos Mexicanospara el año dos mil tres, con base en los estudios que presenta el consejeropresidente de dicho consejo; y el financiamiento público para los partidospolíticos; ambos para el año dos mil tres.
Los acuerdos en comento, en lo que interesa, son del tenorsiguiente:
"ACG03/2003
ACUERDO POR EL QUE SE DETERMINA EL COSTO MÍNIMO DE CAMPAÑA PARA DIPUTADO, PARA SENADOR, Y PARA PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA EL AÑO DOS MIL TRES
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C O N S I D E R A N D O
1-. QUE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DISPONE EN SU ARTÍCULO 41, BASE II, QUE LA LEY GARANTIZARÁ QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES CUENTEN DE MANERA EQUITATIVA CON ELEMENTOS PARA LLEVAR A CABO SUS ACTIVIDADES, POR TANTO, TENDRÁN DERECHO AL USO EN FORMA PERMANENTE DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL, DE ACUERDO CON LAS FORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE ESTABLEZCA LA MISMA. ADEMÁS, LA LEY SEÑALARÁ LAS REGLAS A QUE SE SUJETARÁ EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y SUS CAMPAÑAS ELECTORALES, DEBIENDO GARANTIZAR QUE LOS RECURSOS PÚBLICOS PREVALEZCAN SOBRE LOS DE ORIGEN PRIVADO. ASIMISMO, EL MISMO ORDENAMIENTO ESTABLECE QUE EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE MANTENGAN SU REGISTRO DESPUÉS DE CADA ELECCIÓN SE COMPONDRÁ DE LAS MINISTRACIONES DESTINADAS AL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES Y LAS TENDIENTES A LA OBTENCIÓN DEL VOTO DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES Y SE OTORGARÁ CONFORME A LAS DISPOSICIONES DE LA PROPIA CONSTITUCIÓN Y A LO QUE DISPONGA LA LEY.
POR OTRA PARTE, EN EL CITADO ARTÍCULO 41, BASE II, EN LOS INCISOS a) Y b), SE ESTABLECE QUE EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y PARA LAS ACTIVIDADES TENDIENTES A LA OBTENCIÓN DEL VOTO DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES, SE FIJARÁ APLICANDO LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA CALCULADOS POR EL ÓRGANO SUPERIOR DE DIRECCIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, Y LO PREVISTO EN EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.
DE OTRO LADO, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN EL OCTAVO PÁRRAFO DE LA BASE III, DEL MULTICITADO ARTÍCULO 41, PRECEPTÚA QUE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TENDRÁ A SU CARGO EN FORMA INTEGRAL Y DIRECTA, ADEMÁS DE LAS QUE DETERMINE LA LEY, LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LOS DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LAS AGRUPACIONES Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, ENTRE OTRAS.
POR SU PARTE, EL CÓDIGO ELECTORAL, EN SU ARTÍCULO 49, PÁRRAFO 7, INCISO a), FRACCIÓN I, QUE SEÑALA: EL CONSEJO GENERAL DE INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DETERMINARÁ ANUALMENTE, CON BASE EN LOS ESTUDIOS QUE LE PRESENTE EL CONSEJERO PRESIDENTE, LOS COSTOS MÍNIMOS DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO. DE UNA PARA SENADOR Y PARA LA DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TOMANDO COMO BASE LOS COSTOS APROBADOS PARA EL AÑO INMEDIATO ANTERIOR, ACTUALIZÁNDOLOS MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL ÍNDICE AL QUE SE REFIERE LA FRACCIÓN VI DE ESTE INCISO, ASÍ COMO LOS DEMÁS FACTORES QUE EL PROPIO CONSEJO DETERMINE. EL CONSEJO GENERAL PODRÁ, UNA VEZ CONCLUIDO EL PROCESO ELECTORAL ORDINARIO, REVISAR LOS ELEMENTOS O FACTORES CONFORME A LOS CUALES SE HUBIESEN FIJADO LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA.
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QUE PARA DEFINIR LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA DE DIPUTADO, SENADOR, Y PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, SE TOMARON COMO BASE LOS ESTUDIOS QUE PRESENTÓ EN 1997 EL CONSEJERO PRESIDENTE PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA DE 1998, LOS CUALES SE DETERMINARON A PARTIR DEL ANÁLISIS DE 3 COTIZACIONES DE LOS PRODUCTOS DE LA CANASTA DE INSUMOS NECESARIOS PARA DESARROLLAR UNA CAMPAÑA Y QUE PROPORCIONARON LAS JUNTAS EJECUTIVAS DISTRITALES EN TODO EL PAÍS. ASIMISMO, SE TOMÓ EN CONSIDERACIÓN EL TIPO DE DISTRITO DE QUE SE TRATABA (URBANO, MIXTO O RURAL), Y A TRAVÉS DE LA PONDERACIÓN DE LOS DATOS MÁS BAJOS OBTENIDOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CANASTA BASE, SE ELIMINÓ EL PRIMERO Y ÚLTIMO DECIL (SIC) DE LOS DATOS OBTENIDOS, PARA ASÍ DETERMINAR UNA MEDIA ESTADÍSTICA QUE ARROJARA UN RESULTADO SIN SESGOS NI A LA ALTA NI A LA BAJA DE LOS GASTOS EFECTUADOS POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
QUE DE IGUAL MANERA, LOS PARTIDOS POLÍTICOS PROPORCIONARON INFORMACIÓN DERIVADA DE LOS INFORMES DE CAMPAÑA DE 1997 PRESENTADOS EN CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO POR LOS ARTÍCULOS 49, PÁRRAFO 6 Y 49-A, PÁRRAFO 1, INCISO b) DEL ORDENAMIENTO LEGAL INVOCADO, LO QUE PERMITIÓ CONTAR CON ELEMENTOS Y FACTORES OBJETIVOS.
QUE DE ACUERDO CON LOS ESTUDIOS REALIZADOS, LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA APROBADOS POR EL CONSEJO GENERAL PARA EL EJERCICIO DE 1998 FUERON: PARA DIPUTADO $226,031.66 (DOSCIENTOS VEINTISÉIS MIL TREINTA Y UN PESOS 66/100 M.N.); PARA SENADOR $456,899.95 (CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS 95/100 M.N.) Y PARA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA $148109,981.62 (CIENTO CUARENTA Y OCHO MILLONES CIENTO NUEVE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y UN PESOS 62/100 M. N.).
QUE DICHO ESTUDIO FUE PRESENTADO POR EL CONSEJERO PRESIDENTE AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, EN ATENCIÓN A LO PRECEPTUADO POR EL ARTÍCULO 49, PÁRRAFO 7, INCISO a) DEL CITADO CÓDIGO, HABIÉNDOSE REALIZADO Y TOMANDO COMO BASE LA EXPERIENCIA APORTADA POR LAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN EL MARCO DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL DE 1997, CABE MENCIONAR QUE DICHO ESTUDIO, CONTENIDO EN 40 FOJAS ÚTILES, SE ANEXA AL PRESENTE PROYECTO DE ACUERDO Y FORMA PARTE DEL MISMO.
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QUE CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 49, PÁRRAFO 7, INCISO a) FRACCIÓN VI DEL CÓDIGO DE LA MATERIA, PARA DETERMINAR LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA CORRESPONDIENTES AL AÑO 1999, SE TOMARON COMO BASE LOS COSTOS APROBADOS PARA EL AÑO INMEDIATO ANTERIOR, MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR ESTABLECIDO POR EL BANCO DE MÉXICO, QUE CON ESTA CONSIDERACIÓN, EN SESIÓN ORDINARIA DEL 27 DE ENERO DE 1999, EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL APROBÓ LA ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL COSTO MÍNIMO DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO, DE UNA PARA SENADOR Y LA DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, APLICANDO SÓLO EL ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (18.61%), QUEDANDO INTEGRADO DE LA SIGUIENTE MANERA: COSTO MÍNIMO PARA UNA CAMPAÑA DE DIPUTADO: $268,095.55 (DOSCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL NOVENTA Y CINCO PESOS 55/100 M.N.); COSTO MÍNIMO PARA UNA CAMPAÑA DE SENADOR: $541,929.03 (QUINIENTOS CUARENTA Y UN MIL NOVECIENTOS VEINTINUEVE PESOS 03/100 M. N.); Y COSTO MÍNIMO PARA UNA CAMPAÑA DE PRESIDENTE: $175673,142.50 (CIENTO SETENTA Y CINCO MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y TRES MIL CIENTO CUARENTA Y DOS PESOS 50/100 M. N.). DICHOS MONTOS FUERON PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 3 DE FEBRERO DE 1999. TODO LO ANTERIOR, SE LLEVÓ A CABO DE ACUERDO CON LO PRESCRITO POR EL INVOCADO ARTÍCULO 49 DE LA LEY ELECTORAL PARA DETERMINAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
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QUE CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL CITADO ARTÍCULO 49, PÁRRAFO 7, INCISO a) FRACCIÓN VI DEL CÓDIGO ELECTORAL PARA DETERMINAR LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA CORRESPONDIENTES AL AÑO 2000, SE TOMARON COMO BASE LOS COSTOS APROBADOS PARA EL AÑO INMEDIATO ANTERIOR, MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR ESTABLECIDO POR EL BANCO DE MÉXICO, QUE CON ESTA CONSIDERACIÓN, EN SESIÓN DEL 27 DE ENERO DEL 2000, EL CONSEJO GENERAL APROBÓ, LA ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL COSTO MÍNIMO DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO, DE UNA PARA SENADOR Y LA DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, APLICANDO SÓLO EL ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (12.32%), QUEDANDO INTEGRADO DE LA SIGUIENTE MANERA: COSTO MÍNIMO PARA UNA CAMPAÑA DE DIPUTADO: $301,124.92 (TRESCIENTOS UN MIL CIENTO VEINTICUATRO PESOS 92/100 M.N.) COSTO MÍNIMO PARA UNA CAMPAÑA DE SENADOR: $608,694.68 (SEISCIENTOS OCHO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y CUATRO PESOS 68/100 M.N.) Y COSTO MÍNIMO PARA UNA CAMPAÑA DE PRESIDENTE $197316,073.65 (CIENTO NOVENTA Y SIETE MILLONES TRESCIENTOS DIECISÉIS MIL SETENTA Y TRES PESOS 65/100 M.N.). DICHOS MONTOS FUERON PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, EL 9 DE FEBRERO DE 2000.
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QUE CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL YA CITADO ARTÍCULO 49, PÁRRAFO 7, INCISO a) FRACCIÓN VI DEL CÓDIGO ELECTORAL PARA DETERMINAR LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA CORRESPONDIENTES AL AÑO 2001, SE TOMARON COMO BASE LOS COSTOS APROBADOS PARA EL AÑO INMEDIATO ANTERIOR, MEDIANTE LA APLICACIÓN DEL ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR ESTABLECIDO POR EL BANCO DE MÉXICO, QUE CON ESTA CONSIDERACIÓN, EN SESIÓN DEL 30 DE ENERO DEL 2001, EL CONSEJO GENERAL APROBÓ, LA ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL COSTO MÍNIMO DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO, DE UNA PARA SENADOR Y LA DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, APLICANDO SÓLO EL ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (8.96%), QUEDANDO INTEGRADO DE LA SIGUIENTE MANERA: COSTO MÍNIMO PARA UNA...
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