Zonas Económicas Especiales Aspectos Relevantes de la Iniciativa de Ley Aprobada
Palacio Legislativo de San Lázaro, Mayo de 2016
Zonas Económicas Especiales
Aspectos Relevantes de la Iniciativa
de Ley Aprobada
CEFP / 010 / 2016
Mayo 11, 2016
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
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Índice
Presentación .........................................................................................................................................1
1 Antecedentes ................................................................................................................................ 2
2 Experiencia Internacional ............................................................................................................. 3
3 Proceso Legislativo de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales ...................................... 6
4 Contenido de la Ley .................................................................................................................... 10
4.1 Objetivo................................................................................................................................... 10
4.2 Determinación de las Zonas Económicas Especiales .............................................................. 11
4.3 Creación de las Zonas Económicas Especiales ........................................................................13
4.3.1 Convenio de Coordinación............................................................................................ 13
4.3.2 Programa de Desarrollo ................................................................................................14
4.4 Beneficios Fiscales y Económicos............................................................................................16
4.5 Ventanilla Única ...................................................................................................................... 17
4.6 Consejo Técnico de la Zona.....................................................................................................18
4.6.1 Integración .................................................................................................................... 18
4.6.2 Funciones ...................................................................................................................... 19
4.7 Establecimiento y Operación de las Zonas Económicas Especiales ........................................20
4.7.1 Bienes y Derechos......................................................................................................... 22
4.7.2 Derechos y Obligaciones del Administrador Integral ................................................... 23
4.7.3 Derechos y Obligaciones de los Inversionistas ............................................................. 25
4.8 Autoridades .............................................................................................................................26
4.8.1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público..................................................................... 26
4.8.2 Comisión Intersecretarial.............................................................................................. 27
4.9 Transparencia y Rendición de Cuentas ................................................................................... 29
4.10 Sanciones e Infracciones ......................................................................................................... 30
5 Reforma al Artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales .................................................. 31
6 Consideraciones finales ..............................................................................................................31
Fuentes de Información ......................................................................................................................33
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Zonas Económicas Especiales. Aspectos Rel evantes de la Iniciativa de Ley Aprobada.
Presentación
El 27 de abril de 2016, la Cámara de Diputados avaló en lo general el proyecto de Decreto por el que se expide
la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el quinto párrafo del artículo 9 de la Ley General
de Bienes Nacionales, que tiene como objetola creación de nuevos polos de desarrollo en las zonas marginales
de México con el fin deabatir la desigualdad y cerrar las crecientes brechas de desarrollo regional presentadas
en nuestro país, a través de la inversión, la generación de empleos y la creación de cadenas de producción;
entre otras.
En ese orden de ideas, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en su carácter de órgano técnico de
apoyo a la H. Cámara de Diputados elaboró el siguiente documento relativo al análisis de la Ley Federal de
Zonas Económicas Especiales, con el objeto de conocer los criterios utilizados para la determinación, creación,
operación e implementación de estas Zonas en México. Su implementación generará un entorno de negocios
importante para atraer las inversiones y crear empleos de calidad beneficiando alas Zonas más desfavorecidas
de nuestro país. En este sentido, el presente documento está compuesto por seis apartados; en el primero se
dan a conocer algunos antecedentes que podrán en contexto lo que son las Zonas Económicas Especiales.
En el segundoapartado se expone la experiencia de estasZonas a nivel internacional,sus beneficios y fracasos,
y las principales características de su implementación, con el objet ivo de tener un marco de referencia más
amplio que nos ayude a entender mejor la implementación y desarrollo de las mismas.
En el tercer apartado se realiza una descripción del proceso legislativo que se siguió desde la presentación por
parte del Ejecutivo Federal el 29 de septiembre de 2015, hasta el envío de la Iniciativa de Ley aprobada por
ambas Cámaras del Congreso de la Unión al Ejecutivo Federal para su promulgación, con lo que se estaría
concluyendo el pro ceso legislativo de la nueva Ley Federal de Zonas Económicas Especiales. En este mismo
apartado, se señalan las principales modificaciones efectuadas por el Co ngreso de la Unión a la iniciativa
originalmente recibida.
En el cuarto apartado se hace el análisis de las disposiciones más relevantes contenidas en la Ley, destacando
el objetivo de ésta, las reglas de determinación y creación de las Zonas Económicas Especiales, los beneficio s
fiscales y las disposiciones en materia de estructura, establecimiento y operación de las Zonas; un quinto
apartado con los cambios realizados a la Ley General de Bienes Nacionales; y, finalmente un apartado con las
consideraciones finales.
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