Seguridad Social Universal Centrada en el Ciudadano (Proyecto CISS-IDRC/WB)

Páginas1-107
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CISS/WP/1202
Documento de Trabajo
Inter-American Conference on Social Security
Conferencia Interamericana de Seguridad Socia l 2012
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Español– Or. Español
Seguridad Social Universal Centrada en el Ciudadano
(Proyecto CISS-IDRC/WB)
Este trabajo se elaboró por Gabriel Martínez, Martha Miranda y Nelly Aguilera, con la
asistencia de investigación de Alejandra Feregrino, Silke Fontanot, Cristián Hernández,
Alba Miranda y María Quintana. Se agradece la colaboración de Paula Villaseñor y Mónica
Peña.
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Resumen
Este documento revisa la situación de la protección social en México, así
como diversas propuestas y opciones para su reforma. Una guía
fundamental es el concepto de piso de protección social que ha definido
la Organización Internacional del Trabajo y la Organización Mundial de
la Salud. Se tratan las opciones bajo los grandes apartados de
programas de familia, pensiones, riesgos de trabajo, salud y empleo, así
como las opciones de financiamiento. Se establece un marco de servicio
al ciudadano para lograr la seguridad social universal. Este documento
es parte de un serie de investigaciones elaboradas durante 2012 bajo un
acuerdo entre la agencia pública de Investigación para el Desarrollo
Internacional de Canadá (IDRC) y la Conferencia Interamericana de
Seguridad Social (CISS), un organismo internacional que agrupa a
organismos de toda América. Los investigadores desarrollaron su
trabajo con plena independencia. Se efectuaron foros de consulta previa
acerca de la problemática del empleo y la protección social con la
sociedad en general, así como foros de debate para difundir el tema y
abogar por una discusión abierta y participativa. Una colección de
diversos documentos y eventos efectuados se encuentra en
[hipervínculo]. Este documento no representa la opinión de IDRC, de la
CISS o de ninguno de sus miembros.
Clasificación JEL: I38, J08, O15, O54.
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Índice
1. Introducción .................................................................................................................4
2. Políticas de Protección Social y Políticas Laborales............................................ 7
2.1 ¿Qué son las Políticas de Protección Social?...................................................... 7
2.2 Interrelación de las Políticas de Protección Social y las Políticas Laborales 9
2.3 Disponibilidad de Protección Social según Condición de Empleo............... 11
3. Un Sistema de Protección Social Centrado en el Ciudadano........................... 16
3.1 Conceptos Generales del Diseño Administrativo ........................................... 17
3.2 Contexto Actual .................................................................................................... 21
3.3 Organización y Administración en México ...................................................... 27
3.4 La Captación de Recursos de la Protección Social y el Sistema Fiscal
Nacional ........................................................................................................................ 29
3.5 Enfoque................................................................................................................... 30
4. Protección Social en México: Programas de Pensiones, para la Familia y
para la Protección del Empleo ....................................................................................36
4.1 Tres Estratos en la Protección Social ................................................................ 36
4.2 Programas de Pensiones......................................................................................41
4.3 Programas para la Protección del Empleo........................................................ 54
4.4 Programas para la Familia................................................................................... 63
5. Financiamiento, Sostenibilidad Financiera..........................................................72
5.1 La Economía de la Financiación a la Protección Social: Diseño de Impuestos
........................................................................................................................................ 74
5.2 Evolución de la Estructura Fiscal en México ....................................................78
5.3 Monitoreo de Otros Sistemas Fiscales: Perspectivas de Evolución de la
Estructura ..................................................................................................................... 82
6. Hacia la Integración de un Sistema de Protección Social.............................. 100
7. Referencias Bibliográficas.................................................................................... 102

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