Territorios disputados. Movilización política y procesos de institucionalización en niveles locales de gobierno (Argentina, 2003-2011)
| Autor | Ana Natalucci - Germán Pérez - Federico Schuster - María Soledad Gattoni |
| Páginas | 139-159 |
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen II, número 2, julio-diciembre 2013
Pp. 139-159
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
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TERRITORIOS DISPUTADOS. MOVILIZACIÓN POLÍTICA Y PROCESOS
DE INSTITUCIONALIZACIÓN EN NIVELES LOCALES DE GOBIERNO
(ARGENTINA, 2003 -2011)
Territories under Dispute. Political Mobilization and Processes of
Institutionalization at Local Government Levels (Argentina, 2003-2011)
Ana Natalucci, Germán Pérez, Federico Schuster y María Soledad Gattoni
Resumen
La propuesta de este artículo es estudia r la
relación entre la movilización y la s transfor-
maciones del régimen político de gobierno en
el ámbito local argentino durante el período
-. Se ana liza el vínculo entre las orga-
nizaciones territoriales y los gobiernos loca les
en un contexto carac terizado por el doble pro-
ceso de territorialización del conflicto social
y la descentralización del estado nacional. Se
sostendrá que los procesos de territoria lización
y descentralización complejizaron el campo
estratégico de la polític a local a partir de a) el
surgimiento y consolidación de organización
territoriales con capacidad de movilización y
recursos y b) un cambio en la política social
reorientada a un perfil productivista. Pese a la
convergencia de esos procesos y al incremento
de la capacidad estratégica de los actores in-
formales, este fortalecimiento organizativo no
condujo a una mayor institucionali zación; sino
que se vio limitado en los niveles loc ales de go-
bierno por una sobredeterminación de la dis-
puta entre aparatos partidarios y gobiernos lo-
cales por el control electora l de los territorios y
la reproducción de sus respect ivas burocracias.
Palabras clave: Movilización política, gobier-
no local, institucionalización, participación
política, política social, Argentina.
Abstract
e aim of this paper is to a nalyze the rela-
tionship between mobilization and the chan-
ges in the political regime in the Argentine
local sphere, during the - period. It
analyzed the relationship between the terri-
torial organiz ations and the local adminis-
trations within a context characterized by the
dual process of territorialization of the social
conflict and decentra lization of the nationa l
state. It will be maintained that the processes
of territorialization a nd decentralization made
the strategic field of local politics more com-
plex because they implied a) the emergence
and consolidation of territorial organizations
capable of mobilization and with access to re-
sources, and b) a change in t he social policies,
re-oriented towards a productivist profile. In
spite of the coincidence of those processes
and the increase in st rategic capacity of the
informal actors orga nized, this organiz ational
strengthening d id not lead to a greater level
of institutionaliz ation, but rather was limited
in its participation and democr atic representa-
tion possibilities at the loca l levels of govern-
ment by an over-determination of the dispute
between part ies and local adm inistrations for
electoral control of the territories and t he re-
production of their respect ive bureaucracies.
Fecha de recepción: de abri l de
Fecha de aceptación: de a gosto de
00REMAP-02-2.indb 139 19/11/13 12:40
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato. Volumen II, número 2, julio-diciembre 2013
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Keywords: Political mobilization, local govern-
ment, institutionalization, political participa-
tion, social policy, Argentina
En este artículo se presentan los resultados de una investigación colectiva cuyo objetivo
ha sido analizar la relación entre la movilización social y las transformaciones del régi-
men político de gobierno en la República Argentina durante el período -. Es-
pecíficamente, hemos estudiado las articulaciones institucionales entre un nuevo ethos
de la movilización social y la descentralización política-administrativa del Estado como
estrategia de optimización de la intervención del poder político. Ese nuevo ethos par tici-
pativo se conformó al calor de la lucha contra las consecuencias de las reformas neolibe-
rales (desocupación masiva, precariedad del tr abajo, disolución de la propiedad social) en
el ciclo abierto en con la fundación del movimiento piquetero (Svampa y Pereyra,
; Svampa, ; , ). Durante ese período, extendido hasta , junto
con la proliferación de asambleas barriales promovidas por las capas medias en los gra n-
des centros urbanos, se consolidó un repertorio de acción colectiva caracterizado por:
a- la recuperación del territorio como unidad de acción política y espacio de reconoci-
miento organizacional;
b- la dinámica a samblearia y la democracia por consenso como procedimiento de toma
de decisiones en un fuerte cuestionamiento a los vínculos políticos delegativos do-
minantes durante los noventa;
c- una retórica de derechos para el reconocimiento de las organizaciones y la enuncia-
ción de sus demandas que plantea el problema de su autonomía respecto del Estado;
d- la autogestión y el cooperativismo obreros y comunitarios como estrategias produc-
tivas para enfrentar las transformaciones del mercado de trabajo en su inflexión
posfordista.
La consolidación de ese ethos convergió desde el segundo lustro de los noventa con el
proceso de descentralización institucional de la política pública que, desde comienzos
de la década, consistió en la transferencia de responsabilidades administrativas, pre-
supuestarias y políticas a los niveles subnacionales con el propósito de racionalizar el
funcionamiento del Estado. En este marco, pensa mos que los gobiernos locales resultan
instancias privilegiadas para problematizar esta convergencia, en la medida en que se
atisban allí nueva s formas de participación, representación y gestión del conflicto social.
Este art ículo sintetiza lo s resultados del proyecto de investigación “Movil ización política y gobier no
local: Un aná lisis comparado de las relac iones entre las organizac iones territoriales y los municipios en el
Conurbano bonaerens e, -”, financiado por el progr ama y programación -, eje-
cutado por el Grupo de E studios sobre Protesta Social y A cción Colectiva () —que dirig e el Prof.
F. Schuster— y radica do en el Instituto de Investigacione s Gino Germani, Universidad de Buenos A ires.
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