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Las Subvenciones

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Vincent
Páginas72-72
Las฀Subvenciones
72
Tips Fiscales
LA฀฀ADUANA
Continuando฀con฀algunos฀de฀los฀temas฀breves฀rela-
tivos฀al฀Comercio฀Exterior฀toca฀el฀turno฀a฀las฀llama-
das฀subvenciones.
De฀฀conformidad฀con฀la฀Ley฀de฀Comercio฀Exterior฀(LCE)฀
la฀subvención฀ es฀“la฀ contribución฀f‌inanciera฀ que฀ otor-
ga฀un฀gobier no฀extranjero,฀sus฀organismos฀públicos฀ o฀
mixtos,฀sus฀entidades,฀o฀cualquier฀organismo฀regional,฀
público฀o฀mixto฀constituido฀por฀varios฀países,฀directa฀o฀
indirectamente,฀a฀una฀empresa฀ o฀rama฀de฀ producción฀
o฀a฀ un฀ grupo฀ de฀empresas฀ o฀ ramas฀de฀ producción฀ y฀
que฀con฀ello฀se฀otorgue฀un฀benef‌icio”.
También฀puede฀ tratarse฀de฀ alguna฀ forma฀ de฀ sosteni-
miento฀de฀los฀ingresos฀o฀de฀ los฀precios฀y฀que฀con฀ ello฀
se฀otorgue฀un฀benef‌icio.
Se฀consideran฀ subvenciones,฀a฀ título฀ de฀ ejemplo,฀las฀
referidas฀en฀el฀ anexo฀I฀ del฀Acuerdo฀sobre฀ Subvencio-
nes฀y฀Medidas฀Compensatorias.
Al฀calcularse฀el฀monto฀de฀la฀subvención฀recibida฀por฀la฀
mercancía฀extranjera฀exportada฀a฀México,฀se฀deducirá฀
el฀total฀ de฀ los฀ impuestos฀de฀ exportación,฀ derechos฀ u฀
otros฀gravámenes฀a฀que฀se฀haya฀sometido฀la฀exporta-
ción฀de฀la฀mercancía฀ en฀el฀país฀de฀ origen,฀destinados฀
a฀neutralizar฀la฀subvención.
Estamos฀ante฀ una฀ práctica฀ desleal฀efectuada฀ por฀ los฀
gobiernos,฀consistente฀en฀apoyar฀a฀productores฀nacio-
nales฀que฀exportan฀productos฀a฀mercados฀externos,฀a฀
precios฀ar tif‌iciales฀ competitivos฀ que฀ dañan฀ a฀ produc-
tores฀domésticos฀de฀bienes฀idénticos฀y฀similares.฀Para฀
enfrentar฀estas฀ prácticas฀ desleales฀ mercantiles,฀exis-
ten฀ instrumentos฀ jurídicos฀ como฀ la฀ Ley฀ de฀ Comercio฀
Exterior,฀su฀ Reglamento,฀y฀ el฀Acuerdo฀ de฀Subvencio-
nes฀ y฀ Derechos฀ Compensatorios฀ de฀ la฀ Organización฀
Mundial฀de฀Comercio฀(antes฀GATT).
Para฀demostrar฀ o฀comprobar฀ una฀ práctica฀desleal฀ de฀
subvención฀ se฀ requiere฀ la฀ concurrencia฀ simultánea฀
de:
a)฀subvención฀o฀subsidio฀probado,
b)฀daño฀o฀amenaza฀de฀daño฀y
c)฀relación฀causal.
La฀ Secretaría฀ de฀ Economía฀ emite฀ mediante฀ acuerdo฀
publicado฀en฀el฀DOF,฀una฀lista฀enunciativa฀y฀no฀limitati-
va฀de฀subvenciones฀a฀la฀exportación฀que฀se฀considera-
rán฀prácticas฀desleales฀de฀comercio฀internacional.
La฀LCE฀ señala฀que฀ al฀ calcularse฀el฀ monto฀de฀ la฀sub-
vención฀recibida฀por฀la฀mercancía฀extranjera฀exportada฀
a฀México฀se฀ deducirá฀el฀total฀ de฀los฀impuestos฀ de฀ex-
portación,฀derechos฀u฀otros฀gravámenes฀a฀que฀se฀haya฀
sometido฀la฀exportación฀de฀la฀mercancía฀en฀el฀país฀de฀
origen,฀destinados฀a฀neutralizar฀la฀subvención.
Respecto฀a฀los฀dos฀últimos฀elementos,฀se฀aplican฀igual฀
que฀en฀la฀práctica฀desleal฀de฀dumping.
Por฀otra฀parte,฀ el฀Acuerdo฀ sobre฀Subvenciones฀y฀ Me-
didas฀Compensatorias,฀ basado฀en฀ el฀Código฀ de฀Sub-
venciones฀negociado฀ en฀ la฀Ronda฀ de฀Tokio,฀contiene฀
una฀ def‌inición฀ de฀ subvención฀“específ‌ica”,฀ en฀ donde฀
la฀conducta฀ es฀practicada฀ por฀gobier nos฀y฀ empresas.฀
Este฀ código฀ establece฀ tres฀ clases฀ de฀ subvenciones:฀
subvenciones฀ prohibidas,฀subvenciones฀ recurribles฀ y฀
subvenciones฀no฀recurribles.฀
Un฀miembro฀de฀la฀OMC฀puede฀restringir฀temporalmen-
te฀las฀importaciones฀de฀un฀producto฀(adoptar฀medidas฀
de฀“฀salvaguardia”)฀si฀las฀importaciones฀de฀ese฀produc-
to฀han฀aumentado฀en฀ tal฀cantidad฀que฀causen฀ o฀ame-
nacen฀causar฀daño฀grave฀a฀una฀rama฀de฀la฀producción฀
nacional.฀La฀obligación฀es,฀sin฀embargo,฀una฀compen-
sación฀por฀parte฀del฀país฀que฀restringe฀ las฀importacio-
nes฀mater ia฀ de฀ la฀ salvaguarda.฀La฀ forma฀ que฀ asume฀
la฀salvaguarda฀puede฀ ser฀variada:฀sobre฀ tasa฀arance-
laria,฀licencia฀o฀permiso฀ de฀importación,฀arancel-cupo.฀
Su฀esencia฀es฀la฀temporalidad฀coyuntural฀que฀rige฀para฀
evitar฀daños฀o฀amenaza฀de฀daño฀serio.
Sabemos฀que฀ en฀México฀se฀ han฀presentado฀ muy฀po-
cos฀casos฀de฀denuncias฀por฀subvenciones.
Cuota฀compensatoria
Este฀término฀ha฀ sido฀adoptado฀en฀nuestro฀ sistema฀ju-
rídico฀tanto฀para฀el฀dumping฀como฀para฀la฀subvención,฀
diferenciándose฀de฀los฀esquemas฀inter nacionales฀que฀
establecen฀antidumping฀duty฀ (derecho฀antidumping)฀y฀
countervailing฀ duty฀ (derecho฀ compensatorio).฀ La฀ ley฀
establece฀que฀ las฀ cuotas฀ compensatorias฀serán฀ con-
sideradas฀como฀aprovechamientos฀en฀los฀términos฀del฀
artículo฀3฀del฀Código฀Fiscal฀de฀la฀Federación.
La฀ley฀ determina฀ que฀ las฀cuotas฀ compensatorias฀ de-
f‌initivas฀ estarán฀ vigentes฀ durante฀ el฀ tiempo฀ en฀ que฀
subsistan฀las฀prácticas฀desleales,฀y฀se฀deberán฀revisar฀
anualmente฀a฀ petición฀de฀ parte฀o฀ de฀of‌icio฀ por฀la฀ Se-
cretaría฀de฀Economía฀en฀cualquier฀tiempo.฀
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