Serie de Zonas Económicas Especiales: '7. Gasto Público en Programas y Proyectos de Inversión Identificados en las Entidades que Albergan las ZEE
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Serie de Zonas Económicas Especiales:
“7. Gasto Público en Programas y Proyectos de
Inversión Identificados en las Entidades que
Albergan las ZEE”
Introducción
Para concluir la serie de Zonas Económicas Especiales (ZEE), el Centro de Estudios
de las Finanzas Públicas, en su carácter de órgano de apoyo técnico de la H.
Cámara de Diputados, pone a disposición de las y los señores Legisladores la
séptima y última entrega, cuyo objetivo es describir los recursos que se han
identificado en los presupuestos aprobados 2017 y 2018, en materia de Programas
y Proyectos de inversión, para las Entidades Federativas donde se albergan las ZEE
declaradas, así como los recursos destinados a programas presupuestarios
específicos para las ZEE y para la unidad responsable encargada de la estrategia.
El trabajo queda a nivel estatal, pues el grado de desagregación de la información
disponible, para proyectos de inversión de la SHCP, no permite identificar de forma
precisa en todos los casos la localización de los recursos por Municipio. No
obstante, se ha intentado identificar aquellos proyectos que otorgan a las Entidades
Federativas una ventaja competitiva.
Nota Informativa
14 de junio de 2018
notacefp / 028 / 2018
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Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Además, en el caso del presupuesto 2017 también se ha considerado el gasto
ejercido, que permite conocer el grado de aplicación de los recursos para proyectos
de inversión, entendiendo que se requiere un ejercicio cabal para asegurar el
desarrollo favorable de la estrategia de ZEE.
Al final, se anexan todos los Programas y Proyectos identificados en las Entidades
que acogen a la ZEE, así como sus recursos aprobados y ejercidos en 2017 y
aprobados para 2018.
Participación Federal en la ZEE
Si bien, la estrategia de ZEE tiene uno de sus principales ejes en la participación de
la inversión privada, no menos importante es la participación de la inversión pública,
especialmente en la creación de infraestructura, de forma suplementaria.
Aun cuando, corresponde al gobierno federal, de forma prioritaria, desempeñar sus
funciones inherentes de regulación y fomento de las ZEE, mediante la unidad
responsable creada para ello, según lo establece el Decreto de creación de la
Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales
(AFDZEE1), donde se señala que la AFDZEE es un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con
autonomía técnica, operativa y de gestión, cuyas atribuciones y funciones son la
planeación, promoción, regulación, supervisión y verificación en materia de zonas
económicas.
Precisamente, algunas de sus principales funciones son emitir convocatorias
públicas para recibir propuestas de inversiones del sector privado, e integrar y
analizar la información estadística y otros indicadores para la estrategia institucional,
además de expedir certificaciones de los documentos, coordinar la realización de
estudios, análisis y proyectos, elaborar dictámenes, entre otros.
1 DOF el 30 de junio de 2016 y en su Reglamento Interior DOF 29 de septiembre 2017,
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Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Sin embargo, la participación de la inversión pública es relevante para el desarrollo
de la estrategia. La inversión en obra pública, prevista en el capítulo de
financiamiento de la estrategia, se refiere a la infraestructura básica y señala que
su financiamiento estará a cargo de las Entidades Federativas y los Municipios que
circunscriben la Zona.
De forma complementaria, la inversión pública federal puede desempeñar un papel
detonador de las regiones y acelerador de las inversiones locales, por esta razón
parece oportuno identificar los recursos federales asignados para tal fin.
Para llevar a cabo las funciones de la AFDZEE, en el Presupuesto de Egresos de
la Federación 2018 (PEF 2018) la H. Cámara de Diputados aprobó 321.8 millones
de pesos (mdp) de los cuales, 100% corresponde a gasto corriente, toda vez que
se trata de recursos que se destinan a sus funciones administrativas y de regulación.
Estos recursos se distribuyen a nivel de Programa Presupuestario (PP) de la
siguiente manera:
• P005 “Diseño y aplicación de la política pública para el Desarrollo de las
Zonas Económicas Especiales” 164.1 mdp.
• F036 “Fomento y promoción para el desarrollo de las Zonas Económicas
Especiales” 141.6 mdp.
• M001 “Actividades de Apoyo Administrativo” 16.1 mdp.
Estos son los únicos fondos federales etiquetados que se pueden identificar
plenamente para el desarrollo de las ZEE en el PEF 2018. Además de una
ampliación presupuestal aprobada en el mismo PEF, para el Ramo 08 “Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación”, en su PP S257 “Programa de
Productividad y Competitividad Agroalimentaria”, por 174.1 mdp, los cuales se
etiquetaron para el Desarrollo productivo Sur-Sureste y Zonas Económicas
Especiales.
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