Serie de Zonas Económicas Especiales: Marco Jurídico y Normativo

Páginas1-17
Abril 20, 2018
NOTA INFORMATIVA
notacefp / 013 / 2018
Serie de Zonas Económicas Especiales:
Marco Jurídico y Normativo
INTRODUCCIÓN
El 29 de septiembre de 2015, el Poder Ejecutivo envió a la Cámara de Diputados la Iniciativa
de Decreto que expide la “Ley Federal de Zonas Económicas Especiales” (LFZEE) y que
adiciona un párrafo al artículo 9 de la “Ley General de Bienes Nacionales”, ambos con el
propósito de disponer del marco normativo que proveyera los principios esenciales para
regir la planeación, el establecimiento y la operación de las zonas económicas especiales
(ZEE), como la estrategia para impulsar el crecimiento, así como el desarrollo económico y
social sustentables de regiones de alto rezago.
Con este antecedente, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en su carácter de
órgano técnico de apoyo a la H. Cámara de Diputados, pone a su disposición el segundo
documento de la Serie de Zonas Económicas Especiales”, donde aborda el tema de su
Marco Normativo, en el cual se dan a conocer los distintos ordenamientos que regulan y
dan sustento a la planeación, establecimiento y operación de dichas zonas.
Es importante destacar que esta segunda entrega tiene como objetivo hacer una revisión
ordenada y sistemática de las normas jurídicas que permitirán el adecuado desarrollo, la
implementación y la operación de las ZEE.
En este sentido y para su mejor comprensión, esta nota aborda la información a partir de
dos ámbitos fundamentales, el federal y el local, considerando en ellos las normas
elementales de las ZEE, su estructura orgánica, operacional y funcional buscando resaltar
los puntos esenciales de cada ordenamiento legal.
2
MARCO NORMATIVO
La declaración de las ZEE encuentra sus bases en la Carta Magna y en la Ley de Bienes
Nacionales1, a partir de lo cual se desprende, en primer término la Ley Federal de Zonas
Económicas Especiales, y en segundo lugar su Reglamento, que constituyen los elementos
esenciales del marco normativo.
De forma complementaria, existen las leyes en la materia promulgadas a nivel local, además
del Decreto de Creación del órgano desconcentrado exprofeso para el desarrollo y
seguimiento de las ZEE, denominado “Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas
Económicas Especiales” (AFDZEE); así como los decretos específicos de Declaratoria de cada
una de las Zonas, todas ellas conforman el sustento que da lugar a la determinación y
operación de las primeras ZEE.
A continuación se describe a grosso modo ambas partes del marco normativo, el
componente federal y el local.
I. Marco Federal
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La carta Magna como Ley fundamental del Estado Mexicano, consagra en el artículo 25 y
26, apartado A, que al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable y que permita el pleno ejercicio de la libertad
y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento económico, el empleo y una justa distribución del ingreso y la
riqueza. Asimismo, establece que se debe alentar la actividad económica de los particulares
para que contribuyan al desarrollo nacional y sustentable, que incluya vertientes sectoriales
y regionales, implementando una política industrial sustentable.
2. Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y su Reglamento
Con base en el anterior fundamento el Ejecutivo Federal presentó la Iniciativa de Decreto
por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales2, donde determina,
1 Artículo 9
2 El dictamen se aprobó el 27 de abril de 2016 y fue enviado al Ejecutivo para su promulgación y publicación en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) el 1 de junio de 2016. Posteriormente, el 30 de junio del mismo año se emitió en el DOF, el
Reglamento de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (RLFZEE), con la finalidad de dar seguimiento al mandato
previsto por la Ley. De igual manera en esta misma fecha se publicó también, el decreto por el que se crea la Autoridad
Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales, con el objeto de ejercer las funciones en materia de
planeación, promoción, regulación, supervisión y verificación en esta materia.
En este contexto, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados consideró necesario instalar la Comisión
Especial de Zonas Económicas Especiales con el fin específico de dar seguimiento a la implementación de la Ley Federal

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