Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 16-11-2022 (AMPARO EN REVISIÓN 262/2022)

AMPARO EN REVISIÓN 262/2022

rECURRENTES: pRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y presidente del tribunal federal de justicia administrativa y de su junta de gobierno y de administración

recurrente adhesivo: ROBERTO CARLOS AYALA MARTÍNEZ (QUEJOSO)

PONENTE: MINISTRO L.M.A.M.

COTEJÓ:

SECRETARIA: L.H.P.

COLABORÓ: S.V.J.

ÍNDICE TEMÁTICO

Hechos: El quejoso promovió juicio de amparo contra el artículo 45, primer párrafo, fracción I, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, al prever que para ser Magistrado de dicho órgano es necesario ser mexicano por nacimiento, lo que, a su juicio, es contrario a los derechos de igualdad y no discriminación.

	Apartado	Criterio y decisión	Págs.
I.	COMPETENCIA	Esta Segunda Sala es competente para conocer del presente asunto.	12-13
II.	OPORTUNIDAD Y LEGITMACIÓN	No se hará pronunciamiento al respecto, al haber sido analizada por el TCC.	13-14
III.	ESTUDIO	Criterio o ratio decidendi: el requisito previsto en el artículo 45, primer párrafo, fracción I, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, relativo a que para ser designado Magistrado de dicho Tribunal es necesario ser mexicano “por nacimiento”, es violatorio de los principios de igualdad y no discriminación y, por ende, infringe el artículo 1º de la Constitución Federal, así como los numerales 1.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.	14-48
IV.	REASUNCIÓN DE COMPETENCIA PARA EL ANÁLISIS DE LEGALIDAD	Se reasume competencia, dado que no fueron publicadas las etapas del concurso derivado de la convocatoria reclamada, lista de vencedores, ni de designación de magistrados, se puede considerar que el procedimiento derivado de la convocatoria no ha concluido.	49-51
V.	REVISIÓN ADHESIVA	Es innecesario el análisis de los argumentos propuestos en las revisiones adhesivas, pues su estudio en nada variaría el sentido del fallo.	51-52
VI.	DECISIÓN	PRIMERO. En la materia del recurso se CONFIRMA la sentencia recurrida. SEGUNDO. La Justicia de la Unión AMPARA Y PROTEGE a Roberto Carlos Ayala Martínez, contra la porción normativa “por nacimiento”, del artículo 45, primer párrafo, fracción I, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y contra el Acuerdo G/JGA/70/2019 “CONVOCATORIA AL CONCURSO INTERNO DE OPOSICIÓN PARA LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS PARA OCUPAR CARGOS DE MAGISTRADOS DE SALAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y MAGISTRADOS DE LA TERCERA SECCIÓN DE LA SALA SUPERIOR”, de fecha 22 de octubre de 2019, publicado en la página de internet del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el 24 de octubre de 2019, para los efectos precisados en esta ejecutoria. TERCERO. Se declara sin materia la revisión adhesiva.	52-53

AMPARO EN REVISIÓN 262/2022

rECURRENTES: pRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y presidente del tribunal federal de justicia administrativa y de su junta de gobierno y de administración

recurrente adhesivo: ROBERTO CARLOS AYALA MARTÍNEZ (QUEJOSO)

VISTO BUENO

SR. MINISTRO

PONENTE: MINISTRO L.M.A.M.

COTEJÓ

SECRETARIA: L.H.P.

COLABORÓ: STEPHANIE VIART JIMÉNEZ

Ciudad de México. Sentencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación correspondiente al dieciséis de noviembre de dos mil veintidós, emite la siguiente:

S E N T E N C I A

Mediante la cual se resuelve los recursos de revisión 262/2022, interpuestos por el Presidente de la República y por el Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y de su Junta de Gobierno y de Administración, contra la resolución de veintiuno de julio de dos mil veintiuno, dictada por el Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México, en el juicio de amparo indirecto 1704/2019, terminada de engrosar el treinta y uno de agosto de dos mil veintiuno.

El problema jurídico a resolver por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación consiste en determinar si el artículo 45, primer párrafo, fracción I, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, al prever que para ser Magistrado de dicho órgano es necesario ser mexicano por nacimiento, es contrario a los derechos de igualdad y no discriminación.

ANTECEDENTES Y TRÁMITE

1. Demanda de amparo. Por escrito presentado el trece de noviembre de dos mil diecinueve en la Oficina de Correspondencia Común de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México, Roberto Carlos Ayala Martínez, promovió juicio de amparo indirecto, contra las autoridades y actos siguientes:

“AUTORIDADES ORDENADORAS DE LA NORMA, marcada con el inciso a):

1. EL CONGRESO DE LA UNIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; En virtud de la iniciativa, dictamen, discusión y aprobación del Decreto: ‘POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN, LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA’, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 18 de julio de 2016; en el que se contiene la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y respecto del artículo 45, primer párrafo y fracción I, y cuyo primer acto de aplicación sucedió el 24 de octubre de 2019 (…).

2. LA CÁMARA DE SENADORES DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; En virtud de la iniciativa, dictamen, discusión y aprobación del Decreto (…)

3. LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; En virtud de la iniciativa, dictamen, discusión y aprobación del Decreto: ‘(…)

4. EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, por la aprobación, firma, promulgación y orden de la publicación del Decreto: (…)

5. LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. En virtud del refrendo o firma en términos del artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Decreto: (…).

6. EL DIRECTOR DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, por la publicación del Decreto: (…)

AUTORIDADES RESPONSABLES ORDENADORAS DE LOS ACTOS RECLAMADOS, SEÑALADOS COMO b);

A. El Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. (Como Presidente de la Junta de Gobierno y Administración). De dicha autoridad se reclama la firma, autorización y emisión del Acuerdo G/JGA/70/2019 ‘CONVOCATORIA AL CONCURSO INTERNO DE OPOSICIÓN PARA LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS PARA OCUPAR CARGOS DE MAGISTRADOS DE SALAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y MAGISTRADOS DE LA TERCERA SECCIÓN DE LA SALA SUPERIOR’, de fecha 22 de octubre de 2019, que fue publicado en la página de internet del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el 24 de octubre de 2019 (…).

B. Los Magistrados integrantes de la Junta de Gobierno y Administración del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, de dicha autoridad se reclama la aprobación y emisión del Acuerdo G/JGA/70/2019 ‘CONVOCATORIA AL CONCURSO INTERNO DE OPOSICIÓN PARA LA SELECCIÓN DE CANDIDATOS PARA OCUPAR CARGOS DE MAGISTRADOS DE SALAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y MAGISTRADOS DE LA TERCERA SECCIÓN DE LA SALA SUPERIOR’, de fecha 22 de octubre de 2019, que fue publicado en la página de internet del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el 24 de octubre de 2019 (…).”

C. El Secretario Técnico llamado también Secretario Auxiliar, de la Junta de Gobierno y Administración de la autoridad se reclama la asistencia y el levantamiento del acta correspondiente de 22 de octubre de 2019, en la que se hizo constar la aprobación y emisión del Acuerdo G/JGA/70/2019 ‘CONVOCATORIA AL...