Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. 29-03-2005 ( CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 83/2003 )

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 83/2003.

ACTOR:

municipio de salina cruz, estado de oaxaca.

MINISTRO PONENTE: J.R.C.D..

SECRETARIOS: raúl manuel mejía garza y laura

patricia rojas zamudio.

Vo.Bo.

México, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al veintinueve de marzo de dos mil cinco.

Cotejado

V I S T O S ; Y,

R E S U L T A N D O :

PRIMERO.- Por oficio presentado el veintidós de septiembre de dos mil tres, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, Á.L. de J.A.C., quien se ostentó como Síndico Procurador del M. de S.C., Estado de Oaxaca, promovió en representación de éste, controversia constitucional en contra de las autoridades y por los actos que más adelante se precisan:

"LA ENTIDAD, PODER U ÓRGANO DEMANDADO Y "SU DOMICILIO:--- a) El Poder Legislativo del "Estado Libre y Soberano de Oaxaca, constituido "por el Congreso Constitucional del Estado, con "domicilio en el recinto oficial de dicho Poder en el "Estado, llamado Palacio Legislativo, ubicado en "Avenida J., frente al parque ‘El Llano’, en la "Ciudad de Oaxaca de J., Oaxaca; b) El Poder "Ejecutivo del Estado Libre y Soberano del Estado "de Oaxaca, el cual de conformidad con el artículo "66 de la Constitución Política del Estado Libre y "Soberano de Oaxaca, se ejerce por un solo "individuo que se denominará Gobernador del "Estado; y en su doble carácter de PRESIDENTE "DEL COMITÉ ESTATAL DE PLANEACIÓN PARA "EL DESARROLLO DE OAXACA, con domicilio bien "conocido en el primer piso del Palacio de "Gobierno del Estado de Oaxaca, en el Primer "Cuadro de la Ciudad de Oaxaca de J., "Oaxaca, C.P. 68000; c) El S. General de "Gobierno del Estado de Oaxaca, con el mismo "domicilio de la autoridad anterior; d) También al "C. General del COMITÉ ESTATAL DE "PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DE "OAXACA (COPLADE), con domicilio en Avenida "B.D.N.° 809, Colonia Reforma, "Oaxaca de J., Oaxaca, C.P. 68050.--- NORMA "GENERAL O ACTO CUYA INVALIDEZ SE "DEMANDA: La N. General cuya invalidez se "reclama es: I) La Ley que crea el Organismo "Público Descentralizado de carácter Estatal "denominado ‘Comité Estatal de Planeación para el "Desarrollo de Oaxaca’, publicada en el Periódico "Oficial ‘Órgano del Gobierno Constitucional del "Estado Libre y Soberano de Oaxaca’, el 18 de "marzo de 1981; II) Los actos cuya invalidez se "demandan son el Convenio de Desarrollo Social "2002, suscrito por el Poder Ejecutivo Federal y el "Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, celebrado "con fecha 28 de octubre del año 2002 y publicado "en el Diario Oficial de la Federación el día "miércoles 11 de diciembre del año 2002, en la 1ª "Sección página 29, así como el anexo de ejecución "07/02, PEMEX‑OAXACA 2002, y como "consecuencia el acto de aplicación de dicho "convenio consistente en el oficio número "CG/106/02, de fecha 06 de agosto de 2003, en el "cual el C. C. General de Coplade en el "Estado de Oaxaca, aplica precisamente el referido "convenio y el anexo de ejecución antes "mencionado en perjuicio del M. de Salina "Cruz, Oaxaca. Así también se demanda la invalidez "de todos los actos que son o lleguen a ser "consecuencia de la aplicación de los preceptos de "la citada Ley que crea el Organismo Público "Descentralizado de carácter Estatal denominado "‘Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo "de Oaxaca’, sobre todo por lo que hace a la "creación, organización y funcionamiento de dicho "Comité, incluyendo en forma específica los actos "tendientes al ejercicio de las atribuciones y "funciones que la Ley que se combate otorga a "dichas ‘autoridades intermedias’ en perjuicio del "M. actor. Así también, todos los actos que "son o lleguen a ser consecuencia de la aplicación "de la referida Ley que crea el Organismo Público "Descentralizado de carácter Estatal denominado "Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de "Oaxaca (COPLADE), por lo que hace a la "administración, distribución, ejecución, ejercicio y "fiscalización de las participaciones y aportaciones "federales que corresponden al M. actor”.

SEGUNDO.- En la demanda se señalaron como antecedentes del caso, los siguientes:

"MANIFESTACIONES DE LOS ANTECEDENTES DE "LA NORMA GENERAL O ACTO CUYA INVALIDEZ "SE DEMANDA: Bajo protesta de decir verdad, "mediante oficio número GCDS‑SZPS‑0127/2003, de "fecha 09 de junio del año 2003, la Gerencia "Corporativa de Desarrollo Social Superintendencia "Zona Pacífico Sur, por conducto de su "representante C. ING. ROGELIO RÍOS BENÍTEZ, "hizo saber al C.D.J. y de Gobierno "del Ayuntamiento de S.C., Oaxaca, los "donativos y donaciones autorizados por el "Consejo de Administración de Petróleos "Mexicanos para el M. de S.C., "durante los años 2002 y 2003, haciendo la "aclaración y precisando que algunos "aprovechamientos se efectuaron a través de "COPLADE del Estado de Oaxaca, en diversas "fechas precisadas. En razón de lo anterior, con "fecha 05 de agosto del año en curso, mediante "oficio número 0116/03, dirigido al Director de "COPLADE del Gobierno del Estado de Oaxaca y "suscrito por el C.V.R.G."., en su carácter de P. "Municipal Constitucional del M. de Salina "Cruz, Oaxaca, le hizo el siguiente requerimiento:---

"SELLO: "H. AYUNTAMIENTO "CONSTITUCIONAL "MUNICIPAL.- SALINA "CRUZ, OAX., 2002‑2004.

DEPENDENCIA: PRESIDENCIA MUNICIPAL. EXPEDIENTE: VRGM/COPLADE/2003 OFICIO No. 0116/03

"‘C. DIRECTOR DE COPLADE DEL

"GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA.

"OAXACA, OAX.

"PRESENTE.

"Salina Cruz, Oaxaca, a 05 de agosto de 2003

"En mi carácter de P. Municipal "Constitucional del M. de S.C., "Oaxaca, y en atención a lo dispuesto por el "artículo 115 de la Constitución Política de los "Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que "los M.s estarán investidos de personalidad "jurídica y la facultad de manejar su patrimonio "propio, así como administrar libremente su "hacienda, la cual se formará de los rendimientos "de los bienes que le pertenezcan, y de las "contribuciones y otros ingresos que las "Legislaturas establezcan a su favor; por su parte "la Ley de Hacienda Municipal del Estado de "Oaxaca, específicamente en su artículo 1°, "establece: ‘La Hacienda Pública de los M.s "del Estado de Oaxaca, para cubrir los gastos de su "administración y demás obligaciones a su cargo, "percibirá en cada ejercicio fiscal los ingresos por "concepto de impuestos, aprovechamientos y "participaciones en ingresos federales y estatales "que anualmente establezca la Ley de Ingresos "Municipales’; ahora bien, la Ley de Ingresos "Municipales del Estado de Oaxaca, de los "ejercicios fiscales 2002 y 2003, entre otros "ingresos, establece la de los aprovechamientos "derivados de recursos transferidos al M., "entendiéndose como aprovechamientos según lo "dispuesto por el artículo 149 de la Ley de "Hacienda Municipal del Estado de Oaxaca, a las "Cesiones, H., Legados, Donaciones, "Adjudicaciones, etc., que perciban los M.s; "de las anteriores consideraciones de derecho, la "empresa Petróleos Mexicanos como un "Organismo Público Descentralizado del Gobierno "Federal, constituido según Decreto de fecha 07 de "junio de 1938, con personalidad jurídica y "patrimonio propio, integrante de la Administración "Pública Federal, a través de su Consejo de "Administración, efectuó varios donativos y/o "donaciones a favor del M. que represento, "mismos que fueron entregados al Gobierno del "Estado de Oaxaca, a través de COPLADE el día 07 "de mayo del año 2003, los cuales se hacen "consistir en la siguiente descripción:---

Sesión	Beneficiario	Tipo de Donación	Monto Autorizado	Destino
24/04/02	Ayuntamiento S.C.	Efectivo	550,000.00	Construc. 2° etapa Av. Tte. A. y gradas D.. V..
24/04/02	Ejido S.C.	Efectivo	440,000.00	Adquisición camioneta y tractor agrícola
29/01/03	Boca del Río, Agencia y Ejido	Efectivo	900,000.00	Aplic. Proyect. Productivos
29/01/03	Salina Cruz	Efectivo	1450,000.00	Drenaje Sanit. Col. Petrolera
Por productos y remanentes generados 1997 a 2001	Coop. Barra de Río Teh. La V., S.C.	Efectivo	400,000.00	Apoyo por contaminación a la Bahía
Por productos y remanentes generados 1997 a 2001	Pavimentación Av. Las Pilas, C.S.P., S.C.	Efectivo	700,000.00	Camino de acceso a la terminal M.S.C.
Por productos y remanentes generados 1997 a 2001	Pavimentación calles Agencia Mpal. Boca del Río, S.C..	Efectivo	300,000.00	Apoyo poblado aledaño a la refinería.
Por productos y remanentes generados 1997 a 2001	Rehabilitación de campo deportivo y pavimentación vialidad, Agencia Mpal, Salinas del Marquéz	Efectivo	1000.000.00	Apoyo obra social pescado-res y salineros
TOTAL: $5’740,000.00 (cinco millones setecientos cuarenta mil pesos 00/100 M.N.)

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