Seguridad social en México
| Autor | Comisión Representativa ante Organismos de Seguridad Social |
| Páginas | 16-27 |
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Los antecedentes de la legislación moderna sobre el aseguramiento de los trabajadores y de sus familiares se encuentran establecidos a principios del siglo pasado, en los últimos años de la época porfirista, en dos disposiciones de rango estatal: en la Ley de accidentes de trabajo del Estado de México, expedida el 30 de abril de 1904, y en la Ley sobre accidentes de trabajo del estado de Nuevo León, expedida en Monterrey, el 9 de abril de 1906.
En estos dos ordenamientos legales se reconocía, por primera vez en el país, la obligación para los empresarios de atender a sus empleados en caso de enfermedad, accidente o muerte, derivados del cumplimiento de sus labores. Para 1915 se formuló un proyecto de Ley de accidentes, que establecía las pensiones e indemnizaciones a cargo del empleador, en el caso de incapacidad o muerte del trabajador por causa de un riesgo profesional.
La base constitucional del Seguro Social en México se encuentra en el artículo 123 de la Carta
Magna promulgada el 5 de febrero de 1917, el cual señala que es:
…de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares como los de invalidez, de vida, de cesación involuntaria en el trabajo, de accidentes y de otros con fines similares.
A finales de 1925 se presentó una iniciativa de ley sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en ella se disponía la creación de un Instituto Nacional de Seguros Sociales, de administración tripartita, cuya integración económica habría de corresponder exclusivamente al sector patronal. También se definía con precisión la responsabilidad de los empresarios en los accidentes de trabajo y se determinaba el monto y la forma de pago de las indemnizaciones correspondientes. La iniciativa del seguro-obrero, suscitó la inconformidad de los empleadores que no estaban de acuerdo con ser los únicos contribuyentes en su sostenimiento y consideraban que otros sectores también deberían realizar aportaciones.
En 1929, el Congreso de la Unión modificó la fracción XXIX del artículo 123 constitucional para establecer que:
Se considera de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro Social y ella comprenderá seguros de invalidez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes y otros con fines análogos.
Con todo lo anterior, habrían de pasar casi quince años para que la Ley se hiciera realidad. La seguridad social en México se ha concentrado en dos grandes instituciones de carácter autónomo: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). No obstante, existen otros sistemas enfocados, de manera particular, en las fuerzas armadas o en los trabajadores de alguna empresa paraestatal como: Petróleos Mexicanos (PEMEX), universidades y gobiernos estatales.
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También existen, aunque con menor frecuencia, los planes privados de pensiones, que por lo regular se establecen en las grandes compañías o grupos empresariales de nuestro país.
Antecedentes
Los primeros intentos de implantar un plan de seguridad social fracasaron. El primero, en 1935, cuando el presidente Lázaro Cárdenas enviara a los legisladores el primer proyecto de Ley del Seguro Social, en el cual se encomendaba la prestación del servicio a un Instituto de Seguros Sociales, con aportaciones y administración tripartitas; y el segundo intento, en 1938, proyecto aprobado por un consejo de ministros y, posteriormente, enviado a la Cámara de Diputados en el mes de diciembre y rechazado por la misma.
En 1942 se dieron todas las circunstancias favorables para que finalmente pudiera implantarse en México el Seguro Social. El interés del presidente Manuel Ávila Camacho por las cuestiones laborales, ya se había manifestado desde el mismo día en que asumió la presidencia, cuando anunció la creación de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) y la encomendó a quien fuera secretario de gobernación del régimen anterior, el licenciado Ignacio García Téllez. Atendiendo a la tónica del momento, la función inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y procurar la conciliación obrero-patronal.
En diciembre del mismo año se envió a las cámaras la iniciativa de ley, proponiendo como suprema justificación, que así se cumpliría uno de los más claros ideales de la Revolución Mexicana: proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia; contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y de promesas gubernamentales. El Congreso aprobó la Iniciativa y el 19 de enero de 1943 se publicó en el Diario Oficial la Ley del Seguro Social.
...todos debemos asumir desde luego el propósito, que yo desplegaré con todas mis fuerzas, de que un día próximo las leyes de seguridad social protejan a todos los mexicanos en las horas de la adversidad, en la orfandad, en la viudez de las mujeres, en la enfermedad, en el desempleo, en la vejez, para sustituir este régimen secular que por la pobreza de la nación hemos tenido que vivir.1
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Ahí se determina, desde los artículos iniciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Como instrumento básico de la seguridad social se establece el Seguro Social, y para administrarlo y organizarlo se decreta la creación de un organismo público descentralizado, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Al iniciarse las actividades del nuevo organismo, su primer director, Vicente Santos Guajardo y una planta de empleados mínima, se dedicaron, entre otras cosas, a realizar los proyectos e investigaciones que implicaba la instrumentación de las diversas ramas de aseguramiento; a estudiar las experiencias de otros países en el campo de la seguridad social para aprovecharlas en México, a divulgar el sentido y las posibilidades de la...
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