La seguridad pública en el marco del federalismo mexicano
| Autor | Miguel Ángel Rodríguez Vázquez |
| Páginas | 415-441 |
415
CAPÍTULODECIMOTERCERO
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN EL MARCO
DEL FEDERALISMO MEXICANO
Miguel Ángel
RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
SUMARIO:
I. Introducción. II. La inseguridad pública en México. III. De
la concurrencia a la centralización. I V. Intervención de la fuerza armada
permanente en garantizar la función de seguridad pública. V. Modelo(s)
alternativo(s) de seguridad pública. VI. Conclusiones. VII. Fuentes con-
sultadas.
I.
INTRODUCCIÓN
La forma de Estado federal que tenemos actualmente en México es produc-
to de un largo proceso histórico, en el cual diversas fuerzas políticas se han
disputado el poder para imponer su modelo de nación, según conviniera a
sus intereses. Lo anterior quiere decir que el sistema federal no se estableció
de una vez y para siempre en 1824, sino que hubo momentos en que desa-
pareció y se crearon textos constitucionales centralistas. Afortunadamente,
en esa disputa histórica prevaleció desde mediados del siglo XIX la solución
federal.
La creación de un Estado federal está ligada al proceso del poder, por lo
que es necesario conocer su dinámica y los elementos determinantes para la
adopción de esa forma de Estado, que permite distribuir el poder territorial-
mente y establecer diferentes gobiernos para dar respuesta a las demandas
de la población,1 como la relativa a la seguridad pública, que es materia de
este trabajo.
Hay dos elementos que nos permiten tener la comprensión del sistema
federal: la distribución del poder territorialmente, que permite a las comuni-
1
Riker, W. H., Boston, Little Brown and Co., 1964.
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MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
dades, tener sus propias autoridades, y el empleo del término “autonomía”,2
aunque hay que hacer su traducción al ámbito normativo3 para analizar al
Estado federal mexicano desde un punto de vista jurídico.
Realizar la anterior operación implica el estudio de las atribuciones en-
distribución de competencias entre las autoridades que lleva a cabo la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y cuya interpretación ha
hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Las formas de distribución de competencias4 son muy variadas, pero lo
más importante es que se correspondan con el proceso histórico de forma-
ción del sistema federal para que éste tenga un buen funcionamiento.
Ahora bien, nuestro estudio se centra: a) en el estudio de la seguridad
pública en México, que entró en una dinámica de deterioro considerable
-
tos ha aumentado considerablemente, y b) en el análisis de las atribuciones
con que cuentan los diferentes ámbitos de gobierno en el marco federal y la
forma en que sus autoridades han enfrentado el problema de inseguridad
pública.
en materia de seguridad pública; pero, más aún, analizar el proceso de cen-
tralización de atribuciones en esa materia y tratar de demostrar que ésta no
ha sido la solución a la problemática presentada, pues aunque ha aumen-
tado la intervención federal, la tendencia general ha sido el incremento en
la comisión de delitos, por lo que se propone que, en el marco del sistema
federal mexicano, se adopte un modelo alternativo de seguridad pública, de
2
Carl Friedrich rechaza una perspectiva estática y la noción de soberanía para alcanzar
el entendimiento del sistema federal y, por el contrario, considera que se trata de un proceso,
de ahí la fórmula de federalizing process, además, estima clave el término de “autonomía”. Frie-
drich, Carl, Federal Constitutional Theory, citado por La Pérgola, Antonio, Los nuevos senderos del
federalismo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1994, p. 25.
3
Antonio La Pérgola, precisamente, en referencia a Carl Friedrich, considera que ese
-
constitucional resulta evidente”, ibidem, p. 36.
4
Para el estudio de las formas de distribución de competencias, véase Carpizo, Jorge,
La Constitución mexicana de 1917, 2a. ed., México, Porrúa, 1995, p. 221; Carpizo, Jorge, “Ar-
tículo 124”, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2a. ed., t. II, México, Porrúa-
UNAM, p. 1223; Serna de la Garza, José María, El sistema federal mexicano. Un análisis jurídico,
México, UNAM, 2008; Serna de la Garza, José María, “Elementos conceptuales para el
análisis del Estado federal mexicano”, El sistema federal mexicano. Un análisis jurídico, México,
UNAM, 2008.
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