Una revisión del 'efecto flypaper' mexicano (1990-2012)
| Autor | Laura Sour Vargas |
| Cargo | Universidad Anáhuac México Norte |
| Páginas | 9-28 |
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen V, número , julio-diciembre
Pp. -
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
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UNA REVISIÓN DEL “EFECTO FLYPAPER” MEXICANO (1990-2012)
A Review of the Mexican “Flypaper Effect” (1990 -2012)
Laura Sour Vargas *
Resumen
La presente investigación contribuye a l inci-
piente análisis sobre el “efecto mata moscas”
(ypaper eect) para el caso mexicano al estu-
diar el mayor número de municipios del que se
tiene conocimiento (,) durante un perio-
do de análisis de má s de años ( a ).
Los resultados de este trabajo rearman la
presencia del “efecto matamoscas”, pero a di-
ferencia de Ibarra y Varella (), Cárdenas y
Sharma () y Sour (), se encuentra que
éste es mayor al previa mente reportado: el au-
mento en las transferencias no condicionadas
incrementa de manera proporcional el gasto
público local. Este resultado conrma la pre-
dicción de Hines y aler (): money sticks
where it hits. Asimi smo, se ratica la existencia
del efecto asimetría. Estos resultados se inte-
gran a la discu sión sobre la reforma en materia
de federalismo sc al en México.
Palabras clave: Federalismo, transferencias
federales, gobiernos loca les, efecto matamos-
cas, México.
Abstract
is paper contributes to the lack of analysis
on the ypaper eect for the Mexican case,
analyzi ng the larger number of municipalities
(,) over years (-). e pre-
sence of the ypaper eect is conrmed, but
unlike Ibarra and Varella (); Cardenas
and Sharma () and Sour (), this paper
nds that the increa se in unconditional trans-
fers proportionally increa ses local public spen-
ding. ese results ver ify the prediction of Hi-
nes and aler (): money sticks where it
hits. Also, the presence of the asymmetrical
eect is conrmed. ese results are incorpo-
rated into the discussion on sc al federalism
reform in Mex ico.
Key word s: Federalism, federal transfers , lo-
cal governments, y paper eect, Mexico.
La descentraliz ación scal es un proceso administ rativo que consiste en transferir a los go-
biernos locales recursos y capacidades para que cumplan con sus obligaciones, funciones
y la provisión de bienes y servicios públicos. El principal argumento a favor de ésta es que
dichos gobiernos tienen mejor información sobre las necesidades que tienen los ciudada-
* Universida d Anáhuac México Norte, cor reo electrónico: laura.sour@ anahuac.mx
Fecha de recepción: de jun io de
Fecha de aceptación: de noviembre d e
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universid ad de Guanajuato. Volumen V, número 2, ju lio-diciembre 20 16
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nos, lo que facilitará una mejor toma de decisión sobre la asignación de recursos transferi-
dos por el gobierno federal. De esta manera, no sólo la eciencia en el gasto debe mejorar,
sino también la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Sin embargo, el proceso de
descentralización scal de las transferencias intergubernamentales en México ha genera-
do incentivos que cuestionan los benecios del arreglo scal a lcanzado en el país.
El “efecto ypaper” es un término usado en n anzas públicas para describir que los go-
bernantes locales incrementan el ga sto público mucho más cua ndo éste es nanciado por
transferencias intergubernamenta les que cuando los recursos provienen de la recaudación
del ingreso de los ciudadanos (Bradford y Oates, :, ). Este fenómeno empírico
hace referencia a la frase en inglés mon ey sticks where it hits (Hines y aler, :-).
Además de dar testimonio del efecto matamoscas, muchos estudios muestran que la
respuesta en el gasto local no es simétrica a una reducción en las transferencias intergu-
bernamentales, de tal suer te que cuando las transferencias disminuyen los gobiernos tra-
tarán de reemplaza r esto recursos con otras fuentes de nanciamiento. A esta acción se le
conoce en la literatura como el efecto asimetría de remplazo scal (Heyndels, :;
Levaggi and Zanola, :; Deller y Maher, :-).
Cuando las transferencias se reducen, los gobiernos pueden realizar un reemplazo
de estos recursos haciendo uso de sus capacidades recaudatorias, es decir mediante un
aumento de la base gravable o de la tasa de impuestos. Otra medida para obtener re-
cursos es mediante la adquisición de deuda pública. Bajo el actual acuerdo scal en el
país las posibilidades de los municipios mexicanos para reemplazar las transferencias
intergubernamentales mediante su recaudación son casi nulas, por lo que muchos han
recurrido a la contratación de deuda pública. Esta respuesta de los gobiernos locales es
un tema poco discutido en la literatura académica y que toma relevancia en el debate
sobre la reasignación de facultades tributarias en los municipios del país.
El objetivo de este trabajo es analizar la existencia del efecto ypaper en , muni-
cipios mexicanos durante el periodo -. Se emplea una base de datos panel que
excluye al Distrito Federal. Además, dado que en México los montos de las transferen-
cias no se encuentran jos, sino que en respuesta a su fórmula de asignación tienden a
aumentar o disminuir año con año, resulta importante determinar si la respuesta del
gasto de los gobiernos locales está en concordancia con los cambios en el monto de las
transferencias. Mediante una estimación a la Prais-Winsten con errores robustos se da
testimonio del efecto matamosca s y del comportam iento asimétrico del ga sto local a nte
cambios en las transferencias intergubernamentales. Con estos resultados se tiene un
panorama más completo para el diseño de políticas encaminadas a mejorar la descen-
tralización scal en el país en los tres niveles de gobierno.
La organización del documento es la siguiente: En la primera sección se describe el
Federalismo scal en México; la teoría del efecto matamoscas y la evidencia empírica
del caso mexicano se encuentra en la seg unda sección; en la tercera sección se describen
los datos; el modelo y la estimación realizad a se presentan en la cu arta sección. Las con-
clusiones aparecen en la última sección.
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