Resolución del Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el cual se ejerce la facultad de atracción para fijar mecanismos y criterios sobre la aplicación de programas sociales conforme a los principios de imparcialidad en la aplicación de recursos públicos y equidad en la contienda en los Procesos Electorales Federal y Locales 2020-2021.

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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional Electoral.- Consejo General.- INE/CG695/2020. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MEDIANTE EL CUAL SE EJERCE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN PARA FIJAR MECANISMOS Y CRITERIOS SOBRE LA APLICACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES CONFORME A LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD EN LA APLICACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA EN LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES 2020-2021

GLOSARIO

Consejo General
Consejo General del Instituto Nacional Electoral
Consejeros INE
Consejeros Electorales del Instituto Nacional Electoral
DOF
Diario Oficial de la Federación
IFE
Instituto Federal Electoral
INE
Instituto Nacional Electoral
LGIPE
LGCS
Ley General de Comunicación Social
OPL
Organismo Público Local Electoral
Reglamento
Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral
Sala Superior
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

ANTECEDENTES

  1. De 2015 a 2019, el INE ha aprobado acuerdos sobre la aplicación de programas sociales ante la realización de Procesos Electorales Federales y locales, como los que se enuncian a continuación:

    NO. ACUERDO
    NOMBRE
    IMPUGNACIÓN
    INE/CG67/2015
    ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE SOLICITA EL APOYO Y COLABORACIÓN DE QUIENES FUNGEN COMO TITULARES DEL EJECUTIVO FEDERAL, LOS EJECUTIVOS LOCALES, PRESIDENTES MUNICIPALES Y JEFE DELEGACIONALES, PARA GARANTIZAR QUE LA EJECUCIÓN DE LOS BIENES, SERVICIOS Y RECURSOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SE APEGUEN A SU OBJETO Y REGLAS DE OPERACIÓN, EVITANDO EN TODO MOMENTO, SU USO CON FINES ELECTORALES EN EL MARCO DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL Y LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES 2014-2015.
    NO IMPUGNADO
    INE/CG94/2016
    ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECEN MECANISMOS PARA CONTRIBUIR A EVITAR ACCIONES QUE GENEREN PRESIÓN SOBRE EL ELECTORADO, ASÍ COMO EL USO INDEBIDO DE PROGRAMAS SOCIALES Y LA VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD, DURANTE LA ELECCIÓN DE 66 DIPUTADOS Y DIPUTADAS, PARA INTEGRAR LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO
    NO IMPUGNADO
    INE/CG04/2017
    ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE DETERMINA EJERCER LA FACULTAD DE ATRACCIÓN PARA ESTABLECER MECANISMOS PARA CONTRIBUIR A EVITAR ACCIONES QUE GENEREN PRESIÓN SOBRE EL ELECTORADO, ASÍ COMO EL USO INDEBIDO DE PROGRAMAS SOCIALES Y LA VIOLACIÓN A LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD, DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES 2016-2017 EN COAHUILA, ESTADO DE MÉXICO, NAYARIT Y VERACRUZ
    NO IMPUGNADO

    INE/CG108/2017
    ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES AL ACUERDO INE/CG04/2017 POR EL QUE SE DETERMINÓ EJERCER LA FACULTAD DE ATRACCIÓN PARA ESTABLECER MECANISMOS PARA CONTRIBUIR A EVITAR ACCIONES QUE GENEREN PRESIÓN SOBRE EL ELECTORADO, ASÍ COMO EL USO INDEBIDO DE PROGRAMAS SOCIALES Y LA VIOLACIÓN A LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD, DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES 2016-2017 EN COAHUILA, ESTADO DE MÉXICO, NAYARIT Y VERACRUZ
    NO IMPUGNADO
    INE/CG338/2017
    RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR LA QUE SE APRUEBA EJERCER LA FACULTAD DE ATRACCIÓN, A EFECTO DE EMITIR LOS LINEAMIENTOS PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD ENTRE LOS PARTICIPANTES EN LA CONTIENDA ELECTORAL
    SUP-RAP-232/2017, SUP-RAP-356/2017, SUP-RAP-357/2017, SUP-RAP358/2017, Y SUP-RAP-381/2017, ACUMULADOS REVOCADO
    INE/CG124/2019
    RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MEDIANTE LA CUAL SE EJERCE LA FACULTAD DE ATRACCIÓN Y SE FIJAN LOS CRITERIOS TENDENTES A GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD EN EL USO DE RECURSOS PÚBLICOS Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA, ASÍ COMO PARA CONTRIBUIR A EVITAR ACCIONES QUE GENEREN PRESIÓN SOBRE EL ELECTORADO DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES ORDINARIOS 2018-2019 EN AGUASCALIENTES, BAJA CALIFORNIA, DURANGO, TAMAULIPAS, QUINTANA ROO Y EN EL PROCESO LOCAL EXTRAORDINARIO DE PUEBLA
    NO IMPUGNADO
  2. El primer domingo de junio de 2021 se celebrará la Jornada Electoral concurrente, federal y locales en las 32 entidades federativas, para renovar los siguientes cargos de elección popular:

    Entidad
    Cargos a elegir
    Federal
    · Diputaciones
    Aguascalientes
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Baja California
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Baja California Sur
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Campeche
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    · Juntas Municipales
    Chiapas
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Chihuahua
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    · Sindicaturas
    Coahuila
    · Ayuntamientos

    Colima
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Ciudad de México
    · Diputaciones
    · Alcaldías
    Durango
    · Diputaciones
    Guanajuato
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Guerrero
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Hidalgo
    · Diputaciones
    Jalisco
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    México
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Michoacán
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Morelos
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Nayarit
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    · Regidores
    Nuevo León
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Oaxaca
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos

    Puebla
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Querétaro
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Quintana Roo
    · Ayuntamientos
    San Luis Potosí
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Sinaloa
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Sonora
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos

    Tabasco
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Tamaulipas
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Tlaxcala
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Veracruz
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Yucatán
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
    Zacatecas
    · Gubernatura
    · Diputaciones
    · Ayuntamientos
  3. Conforme a lo previsto en la reforma de 12 de abril de 2019 al artículo 19 de la CPEUM y en términos de lo establecido en el respectivo artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, el uso de programas sociales con fines electorales ha sido considerado conducta grave que incluso, en su caso, da lugar a prisión preventiva oficiosa.

  4. El 7 de agosto de 2020 el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo INE/CG187/2020 por el que determinó ejercer la facultad de atracción para ajustar a una fecha única la conclusión del período de precampañas y el relativo para recabar apoyo ciudadano, para los Procesos Electorales Locales concurrentes con el Proceso Electoral Federal 2021.

  5. El 2 de septiembre de 2020, la Sala Superior dictó sentencia en el recurso de apelación SUP-RAP-46/2020, en sentido de revocar el Acuerdo señalado en el punto anterior para efectos de que el Consejo General del INE emitiera uno nuevo en que analizara de manera casuística la situación de cada entidad federativa.

  6. El 11 de septiembre de 2020, en acatamiento a la referida sentencia, el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo INE/CG289/2020 por el que se determinó el ejercicio de la facultad de atracción por parte del Instituto para ajustar a una fecha única la conclusión del período de precampañas y el relativo para recabar apoyo ciudadano, para los procedimientos electorales locales concurrentes con el Proceso Electoral Federal 2021.

  7. El 18 de diciembre de 2020, el Consejero Presidente, Dr. Lorenzo Córdova Vianello y las Consejeras y los Consejeros Electorales, Dra. Adriana Margarita Favela Herrera, Mtro. Jaime Rivera Velázquez, Dr. José Roberto Ruiz Saldaña y Mtra. Beatriz Claudia Zavala Pérez, solicitaron al Secretario Ejecutivo de este Instituto poner a consideración del Consejo General el ejercicio de la facultad de atracción a efecto de fijar los criterios tendentes a garantizar los principios de imparcialidad en el uso de recursos públicos y la equidad en la contienda electoral respecto a la aplicación de programas sociales de frente a los procesos electorales federal y locales 2020-2021.

  8. En la misma fecha se admitió a trámite la solicitud y se instruyó al Secretario Ejecutivo someter el asunto a consideración del Consejo General con fundamento en el artículo 64 del Reglamento de Elecciones.

    CONSIDERACIONES

  9. Naturaleza de la presente Resolución

    En la Base V del artículo 41 de la CPEUM, así como en los artículos 29 y 31, párrafo 1, de la LGIPE se establece que la organización de las elecciones es una función estatal que se realiza a través del INE y que dicha función se rige por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.

    Las máximas autoridades en materia electoral han señalado que el principio de certeza en esta materia consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, de modo que todos los participantes en el Proceso Electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación y la de las autoridades electorales están sujetas,(1) por lo que dicho principio se traduce en que la preparación, realización y calificación de las elecciones deben revestir de todas las garantías necesarias...

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