La regulación de los hidrocarburos en México
| Páginas | 75-103 |
| Autor | F. Javier Zenteno Barrios |
LA REGULACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS EN MÉXICO
F. Javier ZENTENO BARRIOS
SUMARIO: I. Introducción. II. Precedentes coloniales de la
propiedad territorial en México: propiedad originaria y domi-
nio directo. III. Precedentes jurídicos en la regulación de hi-
drocarburos, desde la Independencia hasta la Constitución de
1917. IV. La expropiación petrolera. V. Evolución del actual
marco regulatorio. VI. La modernización de la industria pe-
trolera estatal. VII. A manera de conclusiones: perspectivas de
la legislación petrolera.
I. INTRODUCCIÓN
La regulación jurídica del petróleo en México ha estado íntimamente vin-
culada a la historia e idiosincrasia nacionales; no sólo porque el derecho,
como ente de cultura, expresa los valores sociales que predominan en una
época y que evoluciona de manera paralela a la evolución misma de la
sociedad.
De esta manera, también porque el derecho se erige en una fórmula a
través de la cual se encauzan las aspiraciones, objetivos y reivindicacio-
nes de las sociedades, que se hacen norma y que se hacen imperativos
para las autoridades y para la colectividad social; y también, porque si
bien el derecho es una regulación de las conductas sociales, también lo es
que se nutre de las vivencias de una sociedad.
Estas particularidades del derecho, al tratarse del petróleo, resultan
particularmente representativas, ya que en la regulación de los hidro-
carburos existe una profunda raigambre nacionalista no sólo por el acto
soberano de expropiación de 1938, sino desde las simientes del México
independiente.
En su entorno, se han generado acontecimientos nacionales, que han
sido una expresión y testimonio de soberanía en defensa de la soberanía.
En la legislación petrolera han quedado plasmadas experiencias vividas,
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generadas en distintas etapas de intensas transformaciones sociales, cultu-
rales, políticas y económicas.
Por las razones anteriores, el marco jurídico regulatorio en materia de
hidrocarburos ha evolucionado constantemente, buscando nuevas formas
de ser y hacer las cosas, a manera de promover la expansión y generación de
los satisfactores requeridos por la sociedad y el desarrollo nacional, im-
pulsando nuevas e imaginativas fórmulas de organización económica, ad-
ministrativa y con una mayor participación de los particulares.
En la evolución de este régimen jurídico se permea y destacan las si-
guientes constantes:
La primera, está referida al régimen de propiedad originaria y el do-
minio directo que ejerce la nación por conducto de los órganos federales
en relación con el petróleo e hidrocarburos.
La segunda, está relacionada con los derechos que el Estado se ha
reservado para el aprovechamiento y el control sobre el petróleo como
recurso natural no renovable cuya explotación y aprovechamiento está
vinculado a los intereses sociales.
La tercera, se vincula a la participación de los particulares en este
renglón, participación que siempre ha estado restringida, pero por su con-
curso en la explotación, y en general en los procesos industriales deriva-
dos, no ha sido soslayada, aunque sí, limitada y controlada.
Otros factores importantes han sido: el concepto y alcance jurídico
que se ha dado al dominio de la industria; las presiones extranjeras por
apoderarse del control de la industria; la realidad económica; la transfor-
mación de la economía de libre mercado a otra con fuerte presencia estatal,
y posteriormente hacia la economía mixta con presencia de particulares
en las actividades productivas del país.
En razón de la existencia de estas constantes, es posible afirmar que
el régimen jurídico en materia de hidrocarburos ha sido un régimen jurí-
dico detallado.
A diferencia de otros campos del quehacer humano en los que las te-
sis del individualismo puro han campeado, y por ende, ha bastado la acti-
vidad de los particulares y el libre juego de las leyes económicas para
satisfacer las necesidades individuales y colectivas dentro de la sociedad,
en el caso de los hidrocarburos la legislación respectiva no se ha limitado
al establecimiento, protección y conservación del orden jurídico y mate-
rial en tanto condición para el desarrollo de esa actividad de los particula-
res (típico de un Estado gendarme).
76 F. JAVIER ZENTENO BARRIOS
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