La regulación de la energía eléctrica y de la Comisión Federal de Electricidad
| Páginas | 105-124 |
| Autor | Francisco J. Treviño M. |
LA REGULACIÓN DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
Y DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
Francisco J. TREVIÑO M.
SUMARIO: I. Disposiciones constitucionales sobre la materia.
II. Principales ordenamientos legales. III. Aspectos primordia-
les de la prestación del servicio público de energía eléctrica.
IV. Estructura y funciones de la Comisión Federal de Electri-
cidad. V. Participación de la inversión privada en el sector
eléctrico. VI. Entes reguladores de la Comisión Federal de Elec-
tricidad. VII. Una última reflexión.
Sean mis primeras palabras para agradecer a la Secretaría de Energía por
la deferencia de invitarme a participar en este Primer Curso de Actualiza-
ción sobre la Regulación del Sector Energético Mexicano. Ciertamente,
la organización de este seminario constituye un buen ejercicio de actuali-
zación en el conocimiento de las normas jurídicas que rigen al sector
energético y a los organismos encargados de su desarrollo. Al mismo
tiempo es una magnífica oportunidad para reflexionar en torno a un tema
de tan singular interés y trascendencia que abordado por los muy destaca-
dos ponentes, con reconocida experiencia y trayectoria profesional, ga-
rantiza el logro de un elevado nivel en beneficio del selecto auditorio
asistente. Gratitud y reconocimiento al señor secretario de Energía, licen-
ciado Jesús Reyes Heroles González Garza, por ambas cosas.
Desde finales del siglo XIX, la energía eléctrica ha ido conquistando
en la sociedad moderna, el destacado lugar que hoy ocupa, como un insu-
mo vital, de la actividad económica. Es más, los esfuerzos de planeación
del desarrollo y de su implementación, parten del supuesto de contar con
energía eléctrica, y si es posible, que ésta sea suficiente, oportuna, segura,
estable y al menor costo posible.
En el caso de nuestro país, el sector eléctrico de la actualidad sólo
puede explicarse a partir de la adecuada comprensión de una de las gran-
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des instituciones que han contribuido a la construcción del México mo-
derno: la Comisión Federal de Electricidad.
Sólo como referencia me permito destacar algunas cifras: la Comi-
sión Federal de Electricidad cubre los casi dos millones de km2 del terri-
torio nacional; suministra energía eléctrica al 95% de la población; cuenta
con 16 millones de usuarios; posee una capacidad de generación eléctrica
instalada de 34,000 MW, mediante 150 plantas y 517 unidades de genera-
ción, la más moderna de las cuales inició su operación hace apenas cuatro
meses; tiene ventas anuales del orden de 5,500 millones de dólares; y un
desempeño sujeto al cumplimiento de parámetros internacionales de ope-
ración.
En resumen, la Comisión Federal de Electricidad es una de las em-
presas eléctricas más grandes y de mayor importancia en el mundo.
Como es de suponerse, la regulación jurídica de un sector, considerado
estratégico y prioritario por nuestra norma fundamental, y de esta vasta
empresa pública comprende una variada y prolija interrelación de ordena-
mientos y disposiciones legales, que rigen tanto su ámbito administrativo,
de organización y control, cuanto su actividad sustantiva de operación y
funcionamiento.
Para describir con cierto detalle el marco regulatorio del sector eléctrico
mexicano y de la Comisión Federal de Electricidad, y con fines didácticos
exclusivamente, he dividido mi exposición en seis apartados: el primero se
refiere a las disposiciones constitucionales sobre la materia; el segundo, a los
principales ordenamientos legales; el tercero, a los aspectos primordiales de
la prestación del servicio público de energía eléctrica; el cuarto corresponde
a las principales notas relativas a la estructura y funciones de la Comisión
Federal de Electricidad; el quinto, está dedicado a la participación del sector
privado; y el sexto y último, a los entes reguladores.
I. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA MATERIA
Constitucionalmente, la regulación de la energía eléctrica se encuen-
tra contenida en los artículos 25, 26, 27, párrafo sexto; 28, 73, 74, 90,
108, 110, 123 y 134 de nuestra carta magna.
En el artículo 25 se encuentra el concepto de la rectoría económica
del Estado, lo cual obedece al mandato constitucional que atribuye al Es-
tado la responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional.
Esta rectoría exige que el sector público tenga a su cargo, de manera ex-
106 FRANCISCO J. TREVIÑO M.
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