El régimen fiscal y presupuestal de la Comisión Federal de Electricidad
| Páginas | 297-324 |
| Autor | Víctor López González |
EL RÉGIMEN FISCAL Y PRESUPUESTAL DE LA COMISIÓN
FEDERAL DE ELECTRICIDAD
Víctor LÓPEZ GONZÁLEZ
SUMARIO: I. Introducción. II. El régimen fiscal de la Comisión
Federal de Electricidad. III. Régimen presupuestal.
I. INTRODUCCIÓN
El sector energético en cualquier parte del mundo reviste, sin lugar a du-
das, una importancia de primer orden para el desarrollo económico. Es
impensable el mundo moderno sin la existencia de los bienes y satisfacto-
res, provenientes de este sector. De hecho, no es aventurado afirmar que
la producción depende en esencia de los energéticos, y que las diferencias
en el grado de desarrollo entre los países del orbe se pueden explicar, en
gran medida, por la existencia o por el uso y estrategias que para su ma-
nejo establece cada nación conforme a sus posibilidades.
La generalidad de la población pocas veces vislumbra la trascenden-
cia de este sector. Tiene la idea de que las muestras más acabadas del
progreso son las computadoras, o tal vez los modernos equipos y máqui-
nas, incluyendo los vehículos, de que dispone ahora la humanidad. Sin
embargo, una reflexión aguda, nos descubre que de poco servirían esos
grandes adelantos, sin la energía necesaria para hacerlos funcionar, ya sea
a través de los combustibles o bien, de la electricidad.
Un sector tan complejo y relacionado, desde luego, con los cimientos
económicos de cada país, presenta grandes desafíos para lograr su mejor
aprovechamiento. Por otro lado, en nuestra época implica, además de im-
pulsarlo, disminuir o eliminar el impacto negativo que provoca en el me-
dio ambiente. La escasez de recursos igualmente obliga al hombre a dise-
ñar modernas tecnologías y estrategias para conseguir su uso racional,
pues muchos de estos recursos provienen de fuentes no renovables.
Por todo lo anterior, los gobiernos han reglamentado en forma parti-
cular este sector, buscando alentar la inversión y el desarrollo en esta
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área. Incluyen como principio un uso apropiado de instrumentos econó-
micos, tales como la política fiscal, la cual, por cierto, ha tenido una
evolución muy importante en cuanto a su enfoque y orientación, ha tran-
sitado de ser un mero instrumento recaudatorio a otro que modifica y en-
cauza hábitos de uso. El tema se ha explorado y experimentado durante
los últimos quince años principalmente en Europa, y con el tiempo se
concluyó, a la luz de los últimos resultados, que el sector energético re-
quiere de políticas fiscales particulares con nuevos enfoques, que logren
los propósitos citados de incentivar la inversión y el desarrollo con nue-
vas tecnologías que al mismo tiempo favorezcan el cuidado del medio
ambiente, conciliando estos intereses.
Antes de entrar al examen del régimen fiscal de la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), es oportuno señalar que en nuestro país comienza a no-
tarse en los años recientes, de manera todavía incipiente, una orientación
más completa en la legislación fiscal, buscando influir justamente en el uso
racional de los bienes energéticos. Como ejemplo de lo anterior, podemos
citar los preceptos establecidos en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que
alientan la inversión en equipos anticontaminantes y de conversión, median-
te un atractivo régimen de depreciación. También se busca que las empresas
se instalen fuera de las zonas de mayor concentración urbana, permitiendo
que sus inversiones se puedan depreciar aceleradamente.
Asimismo, la Ley Federal de Derechos, inspirándose en el principio
‘‘quien contamina paga’’, otorga un trato más considerado a aquellos que
vierten aguas o producen emisiones de residuos previamente tratados.
Para la aplicación de este precepto legal no existe distinción entre los par-
ticulares y el sector público. Como un último ejemplo, se puede citar a la
Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, en ella se estable-
cen menores gravámenes para los automóviles eléctricos, aunque su apli-
cación por ahora puede resultar modesta en esta materia, es de esperarse
que en futuro logre mayor trascendencia.
Ciertamente el uso racional de la energía y el concomitante cuidado
al medio ambiente no puede lograrse sólo con políticas fiscales, es me-
nester la existencia de otros instrumentos económicos, y más aún, un
cambio en la conciencia colectiva y a la vez incorporar estos contenidos a
la educación de la comunidad; sin embargo, ha quedado demostrado en los
países que han seguido estos nuevos enfoques, que las medidas de índole
fiscal pueden reforzar significativamente las estrategias orientadas al me-
jor aprovechamiento de los recursos energéticos.
298 VÍCTOR LÓPEZ GONZÁLEZ
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