El régimen fiscal de Petróleos Mexicanos. Ámbitos federal y local
| Páginas | 273-290 |
| Autor | Sergio Antonio Ramírez Martínez |
EL RÉGIMEN FISCAL DE PETRÓLEOS MEXICANOS
ÁMBITOS FEDERAL Y LOCAL
Sergio Antonio RAMÍREZ MARTÍNEZ
SUMARIO: I. Introducción. II. Régimen fiscal federal del Grupo
Pemex. III. Ámbito local del régimen fiscal de Petróleos Mexica-
nos. IV. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
1. Nacimiento e importancia económica de Petróleos Mexicanos
Los energéticos que se consumen a nivel mundial son encabezados por
los hidrocarburos: petróleo y gas natural. Aun cuando la energía nuclear y
la energía solar han aumentado su participación, los hidrocarburos segui-
rán abasteciendo en gran medida la demanda mundial.
Aunque la primera perforación de pozos petroleros en México se rea-
lizó hacia el año de 1870, no fue sino hasta 1910 cuando se inició real-
mente la explotación de los yacimientos; así, entre 1910 y 1921 la pro-
ducción creció a una tasa de 43 por ciento al año. En 1915 se produjeron
casi 33 millones de barriles y en 1921 se alcanzó una cifra superior a los
193 millones, y ocupaba México el segundo lugar en la producción mun-
dial de petróleo. Sin embargo, a partir de esa fecha la producción empezó
a declinar rápidamente y al final de la década de los veinte, se obtenían
menos de 20 millones de barriles al año, y esta producción se mantuvo en
la mayor parte de la década de los treinta.
En 1938 tuvo lugar la expropiación de la industria petrolera y se creó
la empresa estatal Petróleos Mexicanos (Pemex), a la cual se encargó la
explotación y el aprovechamiento de los hidrocarburos de la nación.
Hasta 1970, el país fue prácticamente autosuficiente en su producción
y consumo de energía, con importaciones de baja cuantía. Pero en el
quinquenio 1970-1974 se tuvieron que importar grandes cantidades de
petróleo crudo y gas. Sin embargo, a partir de 1975 y gracias a los descu-
273
brimientos petrolíferos de Tabasco y Chiapas, México no sólo volvió a
ser autosuficiente sino que se convirtió en exportador de petróleo crudo.1
Actualmente, el Grupo Pemex es el primero por la magnitud de sus
ventas, nacionales y extranjeras (161,000 millones de pesos en 1995), el
valor de sus activos (244,000 millones de pesos en 1995)2 y el monto de
sus contribuciones pagadas al fisco federal (100,027 millones de pesos en
1995). Solamente durante el primer semestre de 1996, Petróleos Mexica-
nos y sus organismos subsidiarios aportaron el 39.4% de los ingresos tri-
butarios federales (cuadro 1).
2. Origen del régimen fiscal específico de Petróleos Mexicanos
En el marco de la expropiación de la industria petrolera se crea la
institución pública denominada ‘‘Petróleos Mexicanos’’, por decreto de
20 de julio de 1938, que otorga personalidad jurídica y patrimonio pro-
pios, y se integra este último con los bienes expropiados a las empresas
extranjeras y con los demás que en lo sucesivo adquiriera para fines de la
industria petrolera.
De acuerdo con el artículo 27 constitucional, corresponde a la nación el
dominio directo del petróleo y todos los carburos sólidos, líquidos y gaseo-
sos. Asimismo, el artículo 73 de la Constitución, en su fracción X, faculta al
Congreso de la Unión para legislar en toda la República sobre hidrocarburos
y, de conformidad con la fracción XXIX, para establecer contribuciones es-
peciales sobre gasolina y otros productos derivados del petróleo.
Desde antes de la expropiación ya existían numerosas leyes impositi-
vas que gravaban a la misma, entre otras: la Ley del Impuesto sobre la
Producción del Petróleo y sus Derivados y la Ley del Impuesto sobre
Consumo de Gasolina y Otros Productos Ligeros del Petróleo. Así, desde
su creación en 1938 hasta 1959, Pemex cubría una amplia gama de im-
puestos, derechos, productos y aprovechamientos.
Pero a finales de 1959 el Congreso de la Unión aprobó un impuesto
especial (llamado Único en Pemex), que gravaría los ingresos brutos de
Petróleos Mexicanos: de acuerdo con la exposición de motivos, Pemex
sería la primera empresa que fuera gravada de esta forma, y de acuerdo
con los resultados que se obtuvieran, se haría extensivo este tipo de gra-
vamen único a otras empresas.
274 SERGIO ANTONIO RAMÍREZ MARTÍNEZ
1Energéticos, México, Instituto Mexicano del Petróleo, 1974.
2PEMEX 1995, Annual Report.
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.