Reformas en materia de organización y funcionamiento del Congreso
| Autor | Juan Carlos Cervantes Gómez |
| Páginas | 27-58 |
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Reformas en materia de
organización y
funcionamiento del Congreso
Juan Carlos Cervantes Gómez
Introducción
l Derecho Parlamentario estudia las reglas de or-
ganización y el funcionamiento de las asambleas
legislativas democráticas, así como los deberes y
prerrogativas de los parlamentarios; el anterior co-
mentario evidencia la importancia que esta rama
del Derecho tiene para el funcionamiento de uno
de los más importantes órganos del Estado. Esta
parte del Derecho es antiquísima, y se comenzó a
desarrollar a nales del siglo XVIII; entorno a ella se
ha generado gran controversia, relacionada con su
autonomía del Derecho Constitucional, sus carac-
terísticas y hasta la búsqueda de su denominación
más adecuada.
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Quorum legislativo 124 Diciembre 2018
El estudio del Derecho Parlamentario en nuestro país es relativamente reciente,
es así que encontramos pocas obras en la materia, de las cuales destacan los
trabajos de Francisco Berlín Valenzuela de 1993 y de Miguel Ángel Camposeco
de 1984. Fue a principios de la década pasada, derivado del fortalecimiento del
Congreso, que se desprendió de la llamada Reforma del Estado, que comenzó
a aparecer una importante producción bibliográca en esta materia.
Desde 1977 como resultado del proceso de Reforma del Estado en México, las
normas parlamentarias han sido objeto de importantes avances, no obstante,
aún es necesario un mayor desarrollo en virtud de los dinámicos cambios polí-
ticos y sociales del país. Es por esta razón que las reglas y procesos parlamenta-
rios, así como la actualización del conocimiento en materia orgánica, deben ser
permanentemente revisados.
No obstante que en nuestro país el inicio del estudio de esta materia es re-
ciente, esto no le resta importancia, ya que su desarrollo es fundamental para
apoyar el buen desempeño de las labores de los órganos parlamentarios. Es por
lo que con el n de actualizar el análisis del Derecho Parlamentario nacional se
lleva a cabo este nuevo trabajo, el cual pretende revisar las más importantes
reformas en materia de organización y funcionamiento del Congreso, que se
han llevado a cabo en el sexenio que culmina, a n de poner al día nuestro co-
nocimiento sobre este importante tema, el cual resulta sumamente relevante
para el trabajo legislativo de los diputados en lo individual, así como para el de
los diversos órganos parlamentarios.
Con este n se revisarán desde una perspectiva general las reformas Consti-
tucionales que fueron llevadas a cabo en el ámbito del Poder Legislativo; pos-
teriormente se analizarán las más importantes reformas correspondientes a la
organización de los órganos parlamentarios, en esta parte se desarrollarán los
temas de la reelección legislativa, legisladores independientes y paridad de gé-
nero en la integración del Congreso, reformas que han contribuido en forma
determinante para darle un nuevo rostro al Congreso; posteriormente se abor-
darán los temas referentes a las modicaciones al marco jurídico del Congre-
so que versan sobre materia funcional, entre los cuales se desarrollarán, temas
muy relevantes como son: la iniciativa preferente y la iniciativa ciudadana, pos-
teriormente se analizarán las modicaciones que se han llevado a cabo a nivel
constitucional, relativas a la función legislativa, una vez concluido este tema se
desarrollarán diversas modicaciones que impactan en la función de control
del Congreso; y nalmente abordaremos el tema relativo a la evaluación del
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Reformas en materia de organización
y funcionamiento del Congreso
trabajo parlamentario, la cual resulta sumamente interesante, no obstante que
en este tema hacen falta algunos ajustes y adiciones para que opere el Sistema
de Evaluación de Diputados.
I. Reformas Constitucionales en el Ámbito del Congreso
El sexenio que terminó se caracterizó entre otros aspectos por el importan-
te número de reformas constitucionales, entre estas modicaciones debemos
destacar las que tuvieron un impacto signicativo en el Congreso; es el caso de
la reforma política del 9 de agosto de 2012, mediante la cual se reguló la inicia-
tiva ciudadana, se incorporaron los candidatos a Legisladores independientes,
se otorgó al Presidente la facultad de iniciativa preferente, se adicionó la rati-
cación por parte de los legisladores de integrantes de los órganos regulatorios
en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica; así tam-
bién destaca la Reforma Político-electoral del 10 de febrero de 2014, mediante
la cual se reincorpora la reelección consecutiva de diputados y senadores fede-
rales, se estableció una garantía a la paridad entre los géneros con respecto a la
postulación de candidatos a puestos de representación popular y se facultó a
las Cámaras del Congreso para raticar a Secretarios de Estado; asimismo es de
señalar la reforma en materia de combate a la corrupción, del 27 de mayo de
2015, mediante la cual se facultó al Senado para raticar al Secretario responsa-
ble del Control Interno del Ejecutivo Federal.
Las mencionadas reformas suponen el fortalecimiento estructural y funcional
del Congreso; algunas son el producto de un prolongado debate como el caso
de la reelección legislativa, la cual consideramos relevante en materia de la es-
tabilidad estructural, algunas otras como la reforma en materia de paridad de
género, son producto de un antiguo reclamo social, el cual se vio nalmente
atendido. Todas estas modicaciones deberán contribuir a cambiar el rostro de
las Cámaras Federales ante sus representados, en mayor o menor medida, sin
embargo todas son relevantes y desde luego tendrán impactos importantes
en la forma de hacer política al interior del Congreso. Es por esta razón que a
continuación analizaremos sus contenidos y alcances, para lo cual habremos
de dividirlas en reformas en materia de organización y funcionales.
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