¿Se puede combatir el cambio climático ejerciendo competencias locales?
| Autor | Francisco Tortolero Cervantes |
| Páginas | 279-330 |
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CAPÍTULONOVENO
¿SE PUEDE COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO
EJERCIENDO COMPETENCIAS LOCALES?
Francisco T
ORTOLERO
C
ERVANTES
SUMARIO: I.
-
ticos. II. Segunda parte. Soluciones climáticas emanadas de estados y provin-
cias. III. Conclusión. IV. Referencias.
Ningún país del mundo puede soslayar la crisis climática, pero tampoco los
compromisos constitucionales e internacionales asumidos para enfrentar este
gran reto global de manera concertada. Los más recientes hallazgos del Gru-
po de Expertos Intergubernamentales sobre la Evolución del Clima (GIEC)
advierten que la humanidad debe atender un “código rojo” por la emergen-
cia climática que, para empezar, justificaría de sobra el fin de las energías
fósiles.1Esta alarma (y sus correlativas invitaciones a la prudencia) también
ha servido para generar una percepción optimista entre quienes consideran
que no todo está perdido.2La fase de discusión que se abrirá en medio de la
1 A tres meses de la COP-26 (Conferencia de las Partes) de Glasgow, programada en
noviembre de 2021, fue publicada la primera de tres partes del informe del GIEC, validado
por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de la ONU, dado a conocer el 9
de agosto de 2021. Esta primera fase de diagnóstico determinó que la pasada fue la década
de 1.1 grados desde la era pre-industrial, mientras que el temido aumento de 1.5 grados se
alcanzará con certeza en 2030, e incluyó la exhortación a los gobiernos a evitar poner más
excusas que sólo favorezcan una “catástrofe climática”, disponible en: https://www.un.org/
sg/en/content/secretary-generals-statement-the-ipcc-working-group-1-report-the-physical-science-basis-of-
the-sixth-assessment. Las siguientes dos partes del informe (que se darán a conocer después de
propuestas por los expertos. Fue anunciado como el documento más importante desde la
COP-21 en París.
2 La lectura más tranquilizadora emana de los propios miembros del GIEC. Luego,
que estos llamados son exagerados y que la humanidad tiene muchas formas de responder
ante esta amenaza global (que, en efecto, es una crisis climática) con soluciones tecnológicas
y económicas; i. e., Lomborg, B., “Don’t buy the latest climate change alarmism”, New York
FRANCISCO TORTOLERO CERVANTES
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pandemia de COVID-19, rodeada de noticias climáticas cada vez más graves,
generará al menos una oportunidad entre los líderes del mundo para reafir-
mar y acaso reformular los compromisos ambientales vigentes.
A nivel de política exterior, todo indica que los anuncios de los presidentes
en la próxima cumbre climática de Glasgow seguirán siendo más voluntario-
sos que reales. Sobre todo entre países latinoamericanos, cuyos mandatarios
(o varios de ellos) se han colocado del lado de sociedades que no sólo mini-
mizan la emergencia, sino que además están incumpliendo responsabilidades
asumidas con antelación entre sus compromisos ambientales. En este trabajo
me pregunto si los gobiernos locales y municipales pueden, constitucional y
legalmente, revertir el pobre involucramiento climático del gobierno de Mé-
xico, como una forma de contrarrestar nuestro endémico centralismo.
Las primeras medidas climáticas anunciadas y emprendidas a diferentes
velocidades por las administraciones de los presidentes Vicente Fox, Felipe
en la agenda de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE, actualmente
a través de la Dirección de Temas Globales, cuyo trabajo puede consultarse
en los informes enviados periódicamente a las Naciones Unidas), evidencian
que la burocracia climática mexicana concentra sus esfuerzos en simular
acreditar el cumplimiento ejemplar de los objetivos de la Agenda 2030.3
Sin embargo, la insistencia federal en consumir energías fósiles contradice
ambiental. Igual que en otros países de la región, la concentración de poder
en la Federación engendra desarticulación entre autoridades territoriales,
así como la parálisis en la adopción de medidas ambientales de proximidad.
Esta realidad no resulta privativa de México; en otros países del conti-
nente existen elementos de bloqueo estructural que vuelven poco atractivo a
los gobiernos locales tomarse en serio los retos climáticos. Para entenderlo,
retomo un cuestionamiento importante que desde que se convocó la primera
Conferencia de las Partes de Naciones Unidas (COP-1 de Berlín) en 1995,
ninguno de nuestros gobiernos ha sido capaz de contestar con claridad: ¿por
Post
manera como las sociedades actuarán a futuro, con una impronta más colectivista que indi-
vidualista, “Ce que ne dit pas le GIEC c’est à quel point notre mode de vie doit changer”, De
Standaard, del 10 de agosto 2021. Cfr. Washington Post del 10 de noviembre de 2021.
3 En el marco del Convenio Marco sobre Cambio Climático, la última actualización
bianual de informes mexicanos en el sitio web de Naciones Unidas data del 6 de diciembre
de 2019, disponible en: www.FCCC/SBI/ICA/2019/TASR.2/MEX. No debemos obviar que
en función de estos compromisos ambientales, quienes incumplan sus obligaciones serán su-
jetos a sanciones internacionales, véase: https://iki-alliance.mx/analisis-del-presupuesto-destinado-
a-medio-ambiente-y-cambio-climatico-en-el-pef-2021/.
¿SE PUEDE COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO EJERCIENDO...
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qué estamos esperando?4Sería difícil rebatir que la principal obstrucción es la
impuesta desde la capital del país por un presidente que ha limitado el de-
sarrollo económico a energías baratas (y contaminantes), con tal de llegar
al mayor número de personas (de escasos recursos) sin tomar en cuenta las
particularidades de cada región.
Cancelados los incentivos a las empresas privadas, el actual gobierno fe-
deral traslada los costos ambientales a las generaciones futuras, suprimiendo
fondos federales para la mitigación de gases a efecto invernadero (GEI) e im-
pulsando infraestructura sin estudios de impacto. La asignación de tales obras
de infraestructura, por adjudicación directa y en total opacidad, contrasta
con las intenciones altruistas manifestadas por el presidente López Obrador
en foros tan importantes como el Consejo de Seguridad de la ONU,5 donde
exhortó a los países del G-20 (del que México forma parte) a comprometer el
0.2% del PIB anual para crear un fondo global que termine de una vez con
la pobreza del mundo. Debido a que, en 2021, México sólo destinó el 0.003%
del PIB a la lucha contra el cambio climático (en adelante CCC), podemos
asumir que la propuesta del presidente mexicano implicaría que este país des-
tine 72.7 veces más recursos al “bienestar mundial”, que a honrar nuestras
obligaciones de reducción de GEI, emprendidas desde la COP-21 de París.
Esta disparidad entre el discurso del actual presidente y las políticas
realmente emprendidas por su gobierno,6 arrastra a estados y municipios a
olvidarse de las energías renovables.Con un análisis más detenido, veremos
que esta obstrucción se ha acentuado por la conformación de un acomodo
coercitivo de nuestro federalismo.
lucha global CCC. Porque sus esfuerzos por la descarbonización son nulos,
desplazados al limbo que diluye responsabilidades políticas a cambio de
una retórica centralizadora, nostálgica de un emporio petrolero y eléctrico
nacional que ya no existe y que jamás volverá a tener sentido en el ámbito
global de esta crisis climática.
Pero por tratarse de una materia exclusiva de la Federación, estados y
-
nales sigan operando con combustibles fósiles, que la Agencia Internacional
4 Stern, N., “Why Are We Waiting?”, The Logic, Urgency and Promise of Tackling Climate
Change, Cambridge, MIT Press, 2015.
5 Camhaji, E., “López Obrador convierte su participación en la Cumbre del Clima en
una defensa de sus programas de gobierno”, El País, 22 de abril de 2021.
6 No debemos obviar que en función de estos compromisos ambientales, quienes in-
cumplan sus obligaciones, serán sujetos a sanciones internacionales, véase: https://iki-alliance.
mx/analisis-del-presupuesto-destinado-a-medio-ambiente-y-cambio-climatico-en-el-pef-2021/.
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