Promoción legal de la gran propiedad agraria para modernizar el campo: una equivocación probada
| Autor | Joel Cervantes Herrera - José Alfredo Castellanos Suárez - Artemio Cruz León |
| Cargo | Profesores Investigadores de la Universidad Autónoma de Chapingo, México |
| Páginas | 399-418 |
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Promoción legal de la gran propiedad agraria… pp. 399-418
Promoción legal de la
gran propiedad agraria
para modernizar el
campo: una equivocación
probada
Joel Cervantes Herrera*
José Alfredo Castellanos Suárez*
Artemio Cruz León*
Resumen
A
unque la “Reforma Energét ica” aprobad a en México en 2013, podría incidir
en la tenencia de la tierra en general, este t rabajo anal iza los cambios legislativos
económico-agra rios articula dos en la reforma-1992, que se consideran una inte rven-
ción gube rnamental con cierta intencional idad y sus efectos en la est ructura ag raria.
Mediante el análisis comparativo de información de var iables centrales en el objeto de
dicha reforma, se concluye que contra lo esperado: la tierra no se privatizó ni se concen-
tró, el total de unidades agrícolas aumentó sensiblemente, la supercie ejidal creció más
de siete millones de hect áreas y la privada disminuyó med io millón, con pocos efectos
en la PEA agrícola. La reforma no logró los efectos espera dos, creciendo en cambio la
importación de ali mentos, la pobreza y migración rural en el país.
Abstract
Although th e “Energy Reform” approv ed in Mexico in 2013 could have an impact o n
land tenure in general, this paper analyzes the economic-agrarian legislative changes
articu lated in the 1992 reform, whi ch are considered a government inte rvention with
some intentionality and its Effects on the agrarian structure. Through the comparative
analysis of infor mation of central variables in the object of this reform, it is concluded
that against what was expected: the land was not privatized or concentrated, the total
number of agricu ltural units increased signicantly, the ejido ar ea grew more than
seven million hectares And the private one decreased half a million, with little effect
on t he agricu ltural EAP. The re form did not ach ieve the expected effects, growing
instead the importation of food, poverty and rural migrat ion in the country.
Sumario: Introducción / I. La tierra de un pueblo agr ícola / II. La tier ra en la Const itución de
1917 / I II. Reforma agr aria y globali zación / IV. La refor ma-92: una solución / V. Resultados /
VI. Efectos asocia dos a la operación de la reforma -92 (1992-2010) / VII. Conclusiones / Fuentes
de consulta
* Profesores I nvestigadores de la Universid ad Autónoma de Chapingo, México.
http://alegatos.azc.uam.mx
Sección Artículos de Investigación
400 alegatos, núm. 96, México, mayo/agosto de 2017
Introducción
En la década de los setenta, en el plano internacional se registraron una serie de
cambios en la dinámica del capital, los mercados y la función normativa, económi-
ca y social de los gobiernos nacionales. Estos cambios de “ajuste estructural”, como
fueron identicados, se vericaron, primero e n países cent rales y poc o después en
gran cantidad de países subdesarrollados, siendo tan relevantes que se les equipara
en magnitud e impacto mundial con los ocurridos una centuria antes (1870), “cuan-
do también ocurrió una importante expansión del comercio internacional y notables
ajustes en el proceso de acumulación de capital, a nivel de los capitales rectores de
la economía internacional”.1 Al iniciar la década de los noventa, el nuevo esquema
de acumulación se había globalizado formándose bloques geoeconómicos hasta hoy
vigentes.
México se incorporó a la globalización cambiando su marco legal general, para
adecuarlo al nuevo esquema internacional de acumulación. Al conjunto de dichos
cambios aquí los denominaremos “reforma-92”, la cual comprendió un conjunto de
leyes relacionadas con la libre movilidad de capitales, mercancías, tecnologías, equi-
pos, así como cambios en la función gubernamental para el desarrollo. En la agri-
cultura, comprendió la apertura del mercado de la tierra agrícola, favoreciendo la
privatización y concentración de la misma para la formación de medianas y grandes
empresas, que se pensó eran “siempre más ecientes e innovadoras y competitivas”.
La apertura del mercado implicó cambios relevantes en los mecanismos eco-
nómicos ligados a la jación de los precios agrícolas, lo cual en México, se ree-
jó en efectos diferenciados en los distintos tipos de productores y regiones del país.
Aunque este aspecto tiene un papel central en el entendimiento de lo ocurrido en
el ámbito agrar io-agrícola, este trabajo centra su atención en la sistematización del
conjunto de cambios realizados en la legislación agraria y los efectos que generaron
en la estructura agraria y la dinámica socio-productiva de la agricultura del país tras
poco más de dos décadas de plena operación de la reforma-92. Para ello, se utiliza-
ron técnicas de análisis comparativo y estadística descriptiva para el análisis y siste-
matización de la información generada en los censos agropecuarios efectuados en el
periodo 1991-2007 y de otras fuentes especializadas sobre la producción, comercio y
migración rural.
Con el concepto “tierra”, aquí se hace referencia “a cierta extensión de la super-
cie terrestre que incluye el suelo, rocas, agu a, ora y fauna naturales o inducidas
existentes en ella”.2 En México, la “tierra” no incluye los bienes del subsuelo, ni el
agua corriente. En todo caso, en la agricultura, la tierra es el medio de producción
1 Henry Bernstei n, Dinámi cas de clase y tran sformación agraria, México, Univer sidad Autóno ma de
Zacatecas- Red Internacional de M igración y Desarrol lo-M, Ángel Porrúa, 2 012, p 112.
2 FAO–ONU, Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural. Estudios sobre ten encia de la tierra, Roma, Italia,
ONU, 2003, p. 1.
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