Un problema y una propuesta de solución en materia de las medidas cautelares en el ámbito electoral

AutorRaúl Becerra Bravo
CargoMaestro en Derecho y Especialista en Derecho Electoral por la UNAM, además cuenta con Especialidad en Justicia Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y en Derecho Electoral por la Facultad de Derecho de la UNAM. Actualmente se desempeña como asesor de Consejero Electoral del INE; ha sido Subdirector de Quejas en la...
Páginas83-98
JUSTICIA Y SUFRAGIO
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ENSAYOS
E
UN PROBLEMA Y UNA PROPUESTA DE
SOLUCIÓN EN MATERIA DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES EN EL ÁMBITO ELECTORAL
A problem and a proposed solution in the
precautionary measures of electoral matters
Raúl Becerra Bravo1
Recepción: 18 de marzo de 2016.
Aprobación para su publicación: 16 de mayo de 2016.
pp. 83-98.
1 Maestro en Derecho y Especialista en Derecho Electoral por la UNAM, además cuenta con Especialidad en Justicia Electoral
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y en Derecho Electoral por la Facultad de Derecho de la UNAM. Ac-
tualmente se desempeña como asesor de Consejero Electoral del INE; ha sido Subdirector de Quejas en la Dirección Jurídica
del IFE y Vocal Secretario Distrital del IFE.
Resumen:
La tutela preventiva se presenta en diversas áreas del derecho, lo cual no excluye al ámbito
del derecho administrativo sancionador en materia electoral, a través de lo que la Cons-
titución Federal denomina como medidas cautelares, mismas que parten del peligro en la
demora respecto a la sentencia de fondo, por lo que se les considera decisiones de urgente
resolución; sin embargo, en la práctica se advierte que debido a erróneas interpretaciones
por parte de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral y la Comisión de Quejas y De-
nuncias del Instituto Nacional Electoral, no siempre se hace efectiva la tutela preventiva.
Palabras clave:
Cautelar, comisión, demora, justicia, medidas, preventiva, tutela.
Abstract:
The process of democratic consolidation which has represented in the last years in
our country the progress in the democratic subject, the institutional activities and the
achievements have expanded the reach of the Trial for the Protection of Citizen’s Politi-
cal and Electoral Rights (JDC), basic procedural instrument for the defense of the politi-
cal and electoral rights, that have been highly developed in the last years.
Keywords:
Cautionary, commission, delay, justice, measures, preventive, protection (legal costudy).
ENSAYOS
Un problema y una propuesta de solución en materia de las medidas cautelares en el ámbito electoral
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JUSTICIA Y SUFRAGIO
SUMARIO: I. Introducción. II. Naturaleza de las medidas cautelares en materia electo-
ral. III. Regulación de las medidas cautelares en materia electoral. IV. Crítica procesal
respecto al trámite de las medidas cautelares en materia electoral. V. Conclusiones. VI.
Bibliografía.
INTRODUCCIÓN
E l presente ensayo tiene la intención de analizar exclusivamente cuál es la funcionalidad de las
medidas cautelares en materia electoral, sin que por ello se desconozca que la gura de las
medidas cautelares no sólo aplica en ese ámbito, sino también en juicios ordinarios de otras
ramas del Derecho o incluso en juicios constitucionales como el Juicio de Amparo en el que
encontramos la suspensión del acto reclamado antes que se emita una sentencia denitiva a n
de contar con una tutela preventiva, siempre que se cubran determinados presupuestos legales.
Es importante aclarar que no se analizarán cuestiones sobre la mejor terminología que se
debate en la doctrina como medidas precautorias, medidas preparatorias, medidas provisio-
nales, medidas cautelares, tutela inhibitoria, tutela anticipada, tutela preventiva, entre otras;
tampoco se analizará si las medidas cautelares se adoptan en un juicio autónomo al juicio
principal, o si se trata de un juicio accesorio, una resolución interlocutoria o incluso si se trata
de resolver una cuestión incidental; nalmente, tampoco se analizará el debate acerca de si
las resoluciones de medidas cautelares violan garantías de seguridad jurídica al no darse vis-
ta al demandado.
Lo anterior, en razón que aquello que interesa analizar en estas breves líneas, es concretamen-
te la regulación constitucional, legal, jurisprudencial y reglamentaria de las medidas cautelares
a nivel nacional en materia electoral, a n de contar con los elementos necesarios para deter-
minar si el actual trámite de las medidas cautelares a propósito de procesos electorales locales
es adecuado o no, partiendo del derecho de acceso a la justicia, pronta y expedita, atendien-
do a la naturaleza que persiguen las medidas cautelares, pues el análisis de los otros temas
representan una mayor profundidad que rebasa el espacio del presente ensayo.
NATURALEZA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN MATERIA ELECTORAL
Las sentencias de fondo han mostrado que pueden ser insucientes en determinadas oca-
siones, debido a que el objeto en controversia puede mermarse en forma importante si las
autoridades no determinan una tutela preventiva que garantice que el derecho en concreto
pueda ser restituido en su oportunidad, como se muestra a continuación:
Cuando sea necesario detener el tiempo (por ejemplo, embargo preventivo, no innovar), anti-
ciparse al mismo (secuestro, intervenciones, protección de cosas o personas), o simplemente

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