La privatización y el sector paraestatal en México (un enfoque jurídico-institucional)
| Páginas | 163-180 |
| Autor | Manuel Barquín Álvarez |
LA PRIVATIZACIÓN Y EL SECTOR PARAESTATAL EN MÉXICO
(UN ENFOQUE JURÍDICO-INSTITUCIONAL)
Manuel BARQUÍN ÁLVAREZ
La privatización es un tema que hoy todavía suscita controversias acalo-
radas, particularmente en los países donde el sector público de la economía y
la intervención del Estado han sido identificados con las luchas naciona-
listas que contribuyeron a la modernización de las naciones periféricas,
cuya ancestral condición de colonias había generado una economía de-
pendiente que sobrevivió a la independencia política, en algunos casos
obtenida en el siglo XIX, como en Latinoamérica, pero en otros casos,
como en el África negra, su independencia política es todavía un evento
relativamente reciente.
Durante el proceso de Nation Building, como se le ha llamado en la
ciencia política, se requirió que muchos Estados dependientes con una histo-
ria de bancarrotas fiscales, perenne escasez de recursos para organizar un
gobierno nacional eficaz, aunado a las acechanzas de intervenciones ex-
tranjeras para compeler al pago de deudas externas onerosas, se hicieran
de recursos suficientes acudiendo a cualquier medio que demostrara ser
eficaz. En el caso de nuestro país, las moratorias en el pago de las deudas
externas con varios países motivó expediciones punitivas como la llama-
da ‘‘Guerra de los Pasteles’’ o invasiones en forma, con el propósito de
reconquistar el país, como la invasión del ejército mayormente francés
que entronizó a nuestro último Emperador de iure porque de facto todavía
hemos tenido que padecer varios.
En el siglo XIX, para horror de los buenos católicos, el gobierno libe-
ral acudió al recurso de expropiar los bienes del hasta entonces mayor
capitalista, la Iglesia; desde el punto de vista religioso este hecho pudo
haber tenido muchos inconvenientes, pero desde el económico tenía uno:
si bien era insalvable, que sólo se podía hacer una vez, de manera que en
el siglo XX hubo de buscarse otra solución, pues la de hacer la guerra o
conquistar colonias no era factible. El penoso periodo de la reconstruc-
ción, que se inició después de que se extinguieron las hogueras de la Re-
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volución, con sus múltiples facciones y caudillos, así como el episodio
que casi asumió el carácter de guerra de religión, con la insurrección de
‘‘los cristeros’’, resultó en un sistema económico exhausto por la lucha
armada, y las secuelas que usualmente lo acompañaron fueron vías de co-
municación y equipamiento de transporte destruido, sembradíos y culti-
vos arrasados, así como industria y minería paralizada o trabajando a ca-
pacidades mínimas, todo esto acompañado de la dificultad de obtener
crédito en el extranjero; por ello era impostergable que el Estado se hicie-
ra de recursos y divisas. Por otra parte, evitar los peligros de un endeuda-
miento excesivo o de la venta de territorio y teniendo la ventaja que ofre-
cía el ‘‘oro negro’’ parece sobradamente razonable que se echara mano de
la nacionalización y la subsecuente estatización de un recurso que permi-
tió que la historia del siglo XX se escribiera en forma diferente de la del
siglo XIX.
Salvo que se profese un punto de vista situado extremadamente a la
derecha, es casi imposible dejar de reconocer las ventajas de la nacionali-
zación del petróleo. En consecuencia, aún en la actualidad, la opinión de
vastos sectores de la población, de la mayoría de los intelectuales y aca-
démicos, e incluso de personalidades en el ámbito del sector privado, se
ve con reticencia y prevención cualquier intento por modificar sustancial-
mente la función que desempeña la industria petrolera en el financiamien-
to público de actividades que van desde el gasto social (orientado lo mis-
mo por filantropía que por clientelismo), al subsidio de otras actividades
económicas.
No obstante, es preciso reconocoer que la hipertrofia del aparato bu-
rocrático de intervención del Estado en la economía, con su ineficacia y
corruptelas lastró las economías tanto de los países capitalistas de Euro-
pa, como de América del Norte y del lejano Oriente; mismo que además
castró el desarrollo de un sector privado creativo e independiente en los
países en desarrollo del ‘‘Sur’’ (Latinoamérica, África, Oriente Medio y
el Sudeste Asiático). En el caso de los países de economía estatizada en
extremo y con planeación central que pretendiera desplazar al mercado, el
fracaso fue tan contundente que hasta acabó con los sistemas políticos de
los que era sustento.
En México, la voracidad de aparato de intervención en la economía
también incurrió en excesos (por su extensión) y en carencias (por sus
resultados), y los extremos a que se llegó pudieran calificarse de risibles,
si no fuera por los efectos acumulados que se produjeron en el largo pla-
164 MANUEL BARQUÍN ÁLVAREZ
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