La privatización de las pensiones: tres décadas de fracasos
| Autor | Isabel Ortiz - Fabio Durán-Valverde - Stefan Urban - Veronika Wodsak - Zhiming Yu |
| Cargo | Directora del Departamento de Protección Social, OIT - Jefe de la Unidad de Finanzas Públicas y Servicios Actuariales y Estadísticos, Departamento de Protección Social, OIT - Unidad de Finanzas Públicas y Servicios Actuariales y Estadísticos, Departamento de Protección Social, OIT - Unidad de Política Social, Departamento de Protección Social, ... |
| Páginas | 799-838 |
La privatización de las pensiones:
tres décadas de fracasos*
Pension privatization:
Three decades of failure
Isabel Ortiz,
Fabio Durán-Valverde,
Stefan Urban,
Veronika Wodsak
y Zhiming Yu**
AbstrAct
From 1981 to 2014, thirty countries fully or partially privatized their social security
public mandatory pensions; as for 2018, eighteen countries had re-reformed and
reversed pension privatization. This report analyses the failure of the private manda-
tory pensions to improve the security of income in old age and its low performance
in coverage rates, benet levels, administrative costs, transition costs, and negative
social and tax impacts, among others.
Keywords: pension privatization; reform on pensions; social security; social insur-
ance. jel codes: I3, H53, H55, J14, J26.
* Fragmento de Ortiz, I., Durán-Valverde, F., Urban, S., Wodsak, V., y Yu, Z. (2019). La reversión
de la privatización de las pensiones: Reconstruyendo los sistemas públicos de pensiones en los países de
Europa Oriental y América Latina (2000-2018) (-documento de trabajo núm. 63, pp. 1-24). Ginebra:
. Copyright © Organización Internacional del Trabajo, 2019.
** Isabel Ortiz, directora del Departamento de Protección Social, . Fabio Durán-Valverde,
jefe de la Unidad de Finanzas Públicas y Servicios Actuariales y Estadísticos, Departamento de Pro-
tección Social, . Stefan Urban, Unidad de Finanzas Públicas y Servicios Actuariales y Estadísticos,
Departamento de Protección Social, . Veronika Wodsak, Unidad de Política Social, Departamento de
Protección Social, . Zhiming Yu, Unidad de Finanzas Públicas y Servicios Actuariales y Estadísticos,
Departamento de Protección Social, .
doi: 10.20430/ete.v86i343.926
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EL TRIMESTRE ECONÓMICO, vol. LXXXVI (3), núm. 343, julio-septiembre de 2019, pp. 799-838
resumen
Entre 1981 y 2014, unos 30 países privatizaron total o parcialmente sus sistemas de
pensiones públicas obligatorias; en 2018 unos 18 países habían revertido las priva-
tizaciones. Este informe analiza el fracaso de los sistemas de pensiones privadas
obligatorias para mejorar la seguridad de ingresos en la vejez y su bajo desempeño en
términos de cobertura, niveles de benecios, costos administrativos, costos de tran-
sición e impactos sociales y scales negativos, entre otros.
Palabras clave: privatización de las pensiones; reforma de las pensiones; seguridad
social; seguro social. Clasicación jel: I3, H53, H55, J14, J26.
Entre 1981 y 2014, unos 30 países privatizaron total o parcialmente sus
pensiones públicas obligatorias (mapa 1). Catorce eran países de América
Latina: Chile (el primero en privatizar en 1981), Perú (1993), Argentina y
Colombia (1994), Uruguay (1996), Estado Plurinacional de Bolivia, México
y República Bolivariana de Venezuela (1997), El Salvador (1998), Nica-
ragua (2000), Costa Rica y Ecuador (2001), República Dominicana (2003) y
Panamá (2008). Otros 14 países de Europa Oriental y de la antigua Unión
Soviética también emprendieron el experimento de privatizar las pensiones;
a saber, Hungría y Kazajistán (1998), Croacia y Polonia (1999), Letonia
(2001), Bulgaria, Estonia y Federación de Rusia (2002), Lituania y Ruma-
nia (2004), Eslovaquia (2005), Macedonia (2006), República Checa (2013)
y Armenia (2014). Dos países africanos también privatizaron su sistema
público de pensiones; concretamente, Nigeria (2004) y Ghana (2010). Cabe
señalar que se trata de un pequeño número de países. A pesar de las presio-
nes de las organizaciones nancieras internacionales y del sector nanciero
y de seguros, sólo 30 países privatizaron total o parcialmente sus sistemas
de pensiones; es decir, la mayoría de los países del mundo han optado por
no privatizar.
En el año 2018 unos 18 países habían re-reformado, revirtiendo la privati-
zación de las pensiones (mapa 1); concretamente: la República Bolivariana de
Venezuela (2000), Ecuador (2002), Nicaragua (2005), Bulgaria (2007), Argen-
tina (2008), Eslovaquia (2008), Estonia, Letonia y Lituania (2009), Estado
Plurinacional de Bolivia (2009), Hungría (2010), Croacia y Macedonia (2011),
EL TRIMESTRE ECONÓMICO 343800
M 1. Países que privatizaron las pensiones obligatorias de la seguridad social
y que revirtieron la privatización, 1981-2018
Polonia (2011), Federación de Rusia (2012), Kazajistán (2013), República
Checa (2016) y Rumania (2017).
Considerando que 60% de los países que privatizaron los sistemas
públicos de pensiones obligatorias revirtieron la privatización, y teniendo
en cuenta la evidencia acumulada de impactos sociales y económicos nega-
tivos, se puede armar que el experimento de privatización ha fracasado.
Las razones son múltiples: desde los altos costos scales y administrativos
hasta la baja cobertura y los bajos montos de benecios pagados, pasando
por la imposibilidad de predecir los ingresos en la vejez debido a los riesgos
del mercado de capitales, tal como se documenta en el presente informe y
en los estudios de caso de los países. Si bien algunos gobiernos rechazaron
la privatización en una etapa temprana, la gran mayoría de los países refor-
madores dieron marcha atrás a la privatización luego de la crisis nanciera
de 2007-2008, cuando los inconvenientes del sistema privado se hicieron
evidentes y tuvieron que ser corregidos.
801Ortiz, Durán-ValVerDe, urban, WODsak y yu, La privatización de las pensiones
Reversión (18 países)
Privatización sin reversión (12 países)
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