Políticas públicas y técnica legislativa, ¿conceptos excluyentes o simbiosis necesaria?
| Autor | Eduardo de Jesús Castellanos Hernández |
| Cargo | Profesor e Investigador Visitante del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Investigador Nacional, Nivel I. Profesor de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Insurgentes, Campus Tlalpan |
| Páginas | 59-84 |
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n principio, políticas públicas y técnica legislativa
corresponden a dos campos de conocimiento apa-
rentemente distintos y distantes: los estudios sobre
la administración pública y la teoría de la legisla-
ción, respectivamente. Esta disociación obedece
a la supuesta autonomía que reivindican las dife-
rentes disciplinas de estudio para asumir su propia
identidad, que frecuentemente se traduce en la au-
sencia de enfoques multi e interdisciplinarios hasta
1 Profesor e Investigador Visitante del Centro de Estudios de De-
recho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Dipu-
tados del H. Congreso de la Unión. Investigador Nacional, Nivel
I. Profesor de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad
de Derecho de la Universidad Insurgentes, Campus Tlalpan.
Profesor de la Escuela Nacional de Profesionalización Guberna-
mental del Instituto Nacional de Administración Pública.
Políticas públicas y técnica
legislativa, ¿conceptos excluyentes
o simbiosis necesaria?
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández1
E
1. Introducción
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Quorum legislativo 124 Diciembre 2018
que la práctica cotidiana termina por imponerlos y hacerlos habituales. Hasta
hace poco, juristas y administradores públicos preconizaban sus métodos y
propuestas sobre dichos temas por sus propios senderos, pero me parece que
es una segregación que ya ha conocido su terminación o que ésta al menos
está muy próxima.
La teoría de la norma y la teoría del ordenamiento jurídico, para Norberto Bobbio,
forman la teoría general del derecho.2 Hans Kelsen escribió entre otros un libro so-
bre la teoría de las normas jurídicas3 y Santi Romano reexionó, por su parte, sobre
el ordenamiento jurídico.4 La técnica legislativa, a su vez, desde Platón5, Montes-
quieu6 o Bentham,7 es la forma de mejor redactar las leyes. Nuevos autores se han
ocupado en los años recientes de la técnica legislativa y de la calidad de las leyes y
de su redacción, acudiremos a sus trabajos. Lo jurídico en busca de lo jurídico.
Las formas de gobierno, según da cuenta el propio Bobbio en otro trabajo,8 y las
formar de actuar del gobierno son, igualmente, materia de estudio desde la an-
tigüedad remota pues la Biblia, por ejemplo, se reere a las grandes obras del fa-
raón o a decisiones adoptadas por las tribus de Israel. Pero el enfoque de políticas
públicas es tan reciente como los trabajos de Harold Lasswell,9 apenas de mitad
del siglo pasado; expresión traducida a la literatura administrativa pública mexi-
cana por Luis F. Aguilar Villlanueva, inicialmente, en una serie de compilaciones
de trabajos traducidos y, posteriormente, con aportaciones propias, todas ellas
publicaciones pioneras en la literatura especializada editada en lengua española.
En el ámbito legislativo, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública,
de la Cámara de Diputados, publicó en el año 2013 el libro intitulado El con-
trol parlamentario y el rediseño de las políticas públicas, de la autoría de Lucero
Ramírez León, en el que se señala a las políticas públicas como eje articulador
del control parlamentario y la especialización legislativa. Por otra parte, hay una
colección impulsada por la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de
la Federación, a través de la Unidad de Evaluación y Control, sobre el tema Fis-
2 Consultar: Bobbio, Norberto, Teoría General del Derecho.
3 Kelsen, Hans, Teoría General de las Normas.
4 Romano, Santi, El Ordenamiento Jurídico.
5 Las Leyes.
6 Montesquieu, Del espíritu de las leyes.
7 Bentham, Jeremy, Nomografía o el arte de redactar leyes.
8 Teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento político.
9 La orientación hacia las políticas.
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