Perspectivas de reforma al régimen municipal en México
| Autor | José Ma. Serna de la Garza |
| Páginas | 117-148 |
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CAPÍTULOCUARTO
PERSPECTIVAS DE REFORMA AL RÉGIMEN
MUNICIPAL EN MÉXICO
José Ma.
SERNADELA GARZA
SUMARIO
: I. Introducción. II. Propuesta para consolidar el estatuto cons-
titucional del municipio. III. El mecanismo de elección de los integrantes del
ayuntamiento. IV. La forma de gobierno en el municipio. V. El servicio civil
de carrera. VI. La enorme diversidad municipal y la existencia de un régimen
normativo único común a todos. ¿Establecer un régimen diferenciado? VII. El
“marco jurídico federalizado” del municipio. VIII. Reflexiones finales. IX. Bi-
bliografía.
I.
INTRODUCCIÓN
julio de 1519), se abre de nueva cuenta la ocasión para hacer una revisión crí-
tica de esta institución, a efecto de someter a discusión algunas de las reformas
Es verdad que las reformas constitucionales de 1983 y de 1999 fueron
importantes para la institución municipal en México. Además, hay que de-
cir que fueron complementadas con la reforma de 1994, la cual legitimó al
municipio para interponer controversias constitucionales y con ello estar en
posibilidad de defender su ámbito de competencias frente a posibles inva-
siones de parte de otros órganos.
Sin embargo, la verdad es que los municipios mexicanos siguen ado-
leciendo de grandes carencias y de problemáticas diversas, que afectan su
-
rresponden, y para atender las necesidades y demandas de las poblaciones
que habitan en su territorio. Distintos diagnósticos han coincidido en que
los municipios mexicanos padecen de escasez de recursos propios; experi-
118
JOSÉ MA. SERNA DE LA GARZA
-
ción como de los gobiernos estatales; en muchos casos carecen de capacidad
de gestión administrativa y de capacidad técnica por parte de los servidores
públicos municipales, y sufren las consecuencias de la falta de continuidad
en las políticas públicas y programas de gobierno, entre otros.1
-
rísticas, número de población y recursos es enorme, al observar los 2,452
municipios que existen en el país.2 Por ello, la problemática apuntada se pre-
senta con características, grados e intensidades también distintos, por lo que
su atención requiere de medidas, asimismo, diferentes.
En el presente ensayo me propongo examinar las propuestas de refor-
punto de partida para ordenar la discusión que eventualmente podría llevar
a generar cambios que fortalezcan las estructuras municipales de gobierno.
De esta manera, analizaré las distintas propuestas que existen para consoli-
dar el estatuto constitucional del municipio (II); reformar el mecanismo de
forma de gobierno del municipio (IV); crear un verdadero servicio civil de
carrera en el municipio (V); considerar la existencia de una enorme diversi-
dad municipal y evaluar la posibilidad de establecer regímenes normativos
diferenciados según el tipo de municipio (VI), y explorar la problemática de
la expansión de responsabilidades de los municipios asignadas por múltiples
leyes generales, en el marco de las facultades concurrentes, tal y como se les
entiende en México (VII). Terminaremos el presente capítulo con unas bre-
Por razones de espacio, dejaré de lado dos temas que también son esen-
que requiere una discusión más amplia, en el marco de una revisión integral
del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. El otro tema es el relativo al
1
Entre los muchos diagnósticos que se han hecho sobre el municipio en México, véanse,
por ejemplo, García del Castillo, Rodolfo, Análisis del municipio mexicano: diagnóstico y perspectivas.
Parte I, México, CIDE, 1995; Acosta Arévalo, José Octavio, El municipio en México (diagnósti-
co), México, Centro de Servicios Municipales “Heriberto Jara”, 1995; Instituto Nacional de
Administración Pública, Diagnóstico del sistema de contribución y distribución de la hacienda estatal y
municipal, México, INAP, 1996.
2
No es sencillo saber con exactitud cuántos municipios existen en México actualmen-
te. En un estudio que analiza distintas fuentes de información, entre ellas las del INEGI y de
la Cámara de Diputados, Germán Castro concluye que en 2021 existen 2,452 municipios
en nuestro país. Véase Castro, Germán, “¿Cuántos municipios existen en México?”, Nexos,
disponible en: https://redaccion.nexos.com.mx/cuantos-municipios-existen-en-mexico/.
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PERSPECTIVAS DE REFORMA AL RÉGIMEN MUNICIPAL EN MÉXICO
gobierno metropolitano, en un país en el que existen ya 59 zonas metropo-
litanas, en las que habita el 57% de la población.3
II. PROPUESTAPARACONSOLIDARELESTATUTO
CONSTITUCIONALDELMUNICIPIO
En términos conceptuales, la reforma constitucional de 1983 consideró al mu-
nicipio como un orden encargado de la “administración” de su correspon-
diente ámbito territorial y de la población que en él habita. Como se sabe, la
reforma de 1999 modificó esta situación, al asignar al municipio la función de
“gobernar” y no ya de “administrar” el territorio y la población respectivos. El
cambio podrá parecer menor, pero la verdad es que tuvo implicaciones impor-
tantes, pues significó el fortalecimiento de las capacidades de autogobierno, de
las facultades de la autoridad municipal para dirigir con autonomía los asun-
tos públicos locales y de resolver los problemas que afectan a la colectividad y
al interés público municipal.
En esta línea de cambio conceptual relativo a la institución municipal,
se pueden encontrar propuestas que buscan hacer partícipe al municipio de
la soberanía popular. De hecho, desde 1922 la Unión Nacional de Ayunta-
de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en el siguiente sentido:
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repúbli-
ca representativa, democrática, federal, compuesta de municipios autónomos
congregados en estados que, sobre la base de la autonomía municipal, serán
libres y soberanos para su régimen interior, dentro de las limitaciones que la
presente Constitución les marque, y que a su vez estarán unidos en una Federa-
ción establecida con arreglo a las disposiciones de la presente ley fundamental.
Artículo 41. El pueblo mexicano ejerce su soberanía por los Poderes de la
Unión federal, por los particulares de los estados y por los locales de los munici-
pios en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
como ley suprema, y por las Constituciones de los estados, que en ningún caso
podrán contravenir las prescripciones de la misma presente Constitución.4
3
El tema metropolitano lo traté en el siguiente ensayo: Serna de la Garza, José Ma.,
“Régimen constitucional de las zonas metropolitanas: problemas y alternativas de gobierno
y administración”, Grandes desafíos del municipalismo contemporáneo. Memoria del Congreso Interna-
cional de Derecho Municipal, México, UNAM, 2015.
4
“Proyecto de las reformas constitucionales necesarias para el funcionamiento autóno-
mo de los municipios”, Diario de los Debates de la Cámara de Diputados del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos-
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