Oro negro bajo la nieve. Legislación y actividad petrolera noruega
| Autor | Juan Ramírez Marín |
| Páginas | 5-40 |
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L
a noche del viernes 18 de marzo de 1938, el Ge-
neral Lázaro Cárdenas se presentó ante los medios
de comunicación, para anunciar uno de los hechos
más trascendentes, visionarios y benécos en la his-
toria de México: la Expropiación Petrolera, es decir,
la apropiación legal del petróleo que explotaban 17
compañías extranjeras, para hacerlas propiedad de
todos los mexicanos.2
Muchos años después, en 1959, se descubre gas
en Groningen (Países Bajos), lo que da lugar a un
1 Ministry of Petroleum and Energy-regjeringen.no. www.reg-
jeringen.no/en/dep/oed.html (acceso el 16/07/2013). Traduc-
ción del autor.
2 Expropiación Petrolera. www.industriapetroleramexicana.
com/2011/03/expropiacion-petrolera (acceso el 28/07/2016).
Antecedentes
Juan Ramírez Marín
Oro negro bajo la nieve
Legislación y actividad
petrolera noruega1
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Quórum legislativo117 DICIEMBRE 2016
nuevo optimismo sobre el potencial petrolero del Mar del Norte; sin embargo,
pocas personas imaginaban que la plataforma continental noruega ocultaba
una riqueza incalculable: grandes volúmenes de petróleo y gas.
En octubre de 1962, Philips Petroleum envió una carta a las autoridades norue-
gas, solicitando autorización para llevar a cabo la exploración en el Mar del Nor-
te. La empresa solicitaba una licencia para regiones situadas en la plataforma
continental noruega y ofreció 160,000 usd mensuales, por adquirir los derechos
exclusivos. Pero para las autoridades noruegas estaba fuera de cualquier discu-
sión, entregar toda la plataforma continental a una empresa. Si iban a abrir esas
áreas a la exploración, necesitaban mucho más de una empresa.
Propiedad estatal
Unos años después, en mayo de 1963, el gobierno noruego, sin decirlo, siguió
los pasos de Cárdenas, 35 años atrás y proclamó la soberanía sobre la platafor-
ma continental. Una nueva ley estipula que el Estado es propietario de la tierra,
y que sólo el rey (el gobierno) puede conceder licencias para exploración y
producciónNo obstante, tenía que hacer algunas aclaraciones en relación con
la delimitación de la plataforma continental, sobre todo con Dinamarca y Reino
Unido. Se celebraron Acuerdos para la delimitación de la plataforma continen-
tal, sobre la base del principio de la línea media, rmados en marzo de 1965 y la
primera ronda de licencias se anunció el 13 de abril siguiente, cuando se otor-
garon 22 licencias de producción, que abarcan 78 cuadrantes. El primer pozo
exploratorio fue perforado en el verano de 1966, pero resultó seco.
La aventura petrolera noruega comenzó con el descubrimiento del campo
Ekosk en 1969,3 cuya producción inició el 15 de Junio de 1971. Varios grandes
descubrimientos se hicieron durante los años siguientes. En la década de 1970,
la actividad de exploración se concentró en el Mar del Norte, pero fue abierta
poco a poco hacia el norte. Sólo un número limitado de cuadrantes se anun-
ciaban para cada ronda de licencias, y las áreas más prometedoras se explora-
ron primero. Esto llevó a descubrimientos de clase mundial, y la producción de
la plataforma continental de Noruega ha sido desde entonces dominada por
los grandes campos, que recibieron nombres como Ekosk, Statord, Oseberg,
Gullfaks y Troll. Estos campos han sido muy importantes para el desarrollo de
3 Fue la norteamericana Philips Petroleum la que descubrió el campo de gas Ekosk, en el mar del Norte.
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Legislación y actividad petrolera noruega
las actividades petroleras noruegas y también han llevado a la creación de la
infraestructura requerida. La producción de varios de los principales campos se
encuentra ahora en declive, y la tendencia es el desarrollo de nuevos campos
de menor tamaño. Por lo tanto, la producción de petróleo de Noruega se divide
actualmente en un mayor número de campos.
Al principio, las autoridades noruegas comenzaron con un modelo en el
que las empresas extranjeras operaban las actividades petroleras. Esto signi-
có que las empresas extranjeras inicialmente dominaron las actividades de
exploración y desarrollaron los primeros yacimientos de gas y petróleo. Even-
tualmente, la participación de Noruega aumentó con Norsk Hydro, y en 1972,
crearon Statoil, propiedad exclusiva del Estado. Se estableció una política para
dar al Estado el 50% de participación en cada licencia de producción. En 1993,
este principio se cambió para realizar una evaluación caso por caso, sobre si
habrá participación del Estado, y si esa participación, como propietario, sería
mayor o menor. También se creó otra empresa noruega privada, Saga Petro-
leum. En 1999, Saga fue adquirida por Norsk Hydro. Statoil fue privatizada par-
cialmente en 2001, lo que llevó a la creación de Petoro, que se hizo cargo de
la administración de los intereses nancieros directos del Estado (SDFI), que
tenía a su cargo Statoil. En 2007, Statoil se fusionó con la división de petróleo
y gas de Norsk-Hydro. Hoy, cerca de 50 empresas noruegas y extranjeras están
activas en la plataforma continental.
Como en cualquier negocio, un marco jurídico previsible y transparente es una
condición previa para tomar buenas decisiones por parte de las empresas pe-
troleras. La organización de actividades, así como la forma en que se denen
los roles y responsabilidades, debe garantizar la debida atención a todas las
consideraciones importantes y asegurar que el valor creado benecie a la so-
ciedad. Esto incluye considerar el entorno exterior, la salud, el medio ambiente
y seguridad en el trabajo. Todos se benecian de un marco legal con incentivos
para cumplir los objetivos del Estado, a la vez que cumplen sus propios objeti-
vos empresariales de maximización de benecios.
Resulta pertinente recalcar que, desde sus inicios, la política petrolera noruega
ha tenido como principio general que los recursos provenientes del crudo sean
manejados en benecio de todos los noruegos. Bajo esta línea, los derechos
sobre los yacimientos de petróleo del subsuelo submarino pertenecen al Es-
tado. Son recursos públicos y las compañías sólo obtienen la propiedad de los
mismos, hasta que llegan a la supercie de sus instalaciones. Hasta entonces las
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