El nuevo Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
| Páginas | 491-520 |
| Autor | Álvaro Castro Estrada |
EL NUEVO REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD,
HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
Álvaro CASTRO ESTRADA
SUMARIO: I. Presentación. II. Antecedentes de laseguridad e
higiene en el trabajo. III. Evolución del marco jurídico de la
seguridad e higiene en el trabajo en México. IV. Competencia
de la autoridad federal en la materia.V. La actualización del
marco jurídico laboral y el nuevo Reglamento Federal de Se-
guridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. VI. Nueva
orientación de la inspección del trabajo y de los procedimientos
sancionadores.
I. PRESENTACIÓN
El objetivo de esta intervención dentro del seminario de actualización en
regulación del sector energético, es el de exponer en forma sucinta el pro-
ceso de elaboración y expedición, así como el contenido del nuevo Regla-
mento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, que
viene a actualizar y modernizar el marco normativo en la materia.
En los capítulos iniciales de este trabajo se exponen brevemente los
antecedentes generales de la seguridad e higiene en el trabajo. También
se hace referencia a la evolución del marco jurídico de la seguridad e hi-
giene en el trabajo en México, desde las Leyes de Indias, hasta la Ley
Federal del Trabajo de 1970.
Posteriormente, se hace mención a la actualización del marco jurídico
laboral que ha iniciado la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con
el fin de establecer las condiciones que favorezcan la creación de empleo
productivo, y como parte importante de dichas acciones, la relativa a la
nueva normatividad en seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo, a
través de la coordinación para la elaboración de un nuevo reglamento en
la materia, respecto del cual se exponen de manera general sus aspectos
jurídicos más relevantes. Asimismo, se comenta la nueva orientación de
491
la inspección federal del trabajo y del procedimiento administrativo san-
cionador por incumplimiento de las disposiciones relativas a la seguridad
e higiene en el trabajo, derivada del nuevo marco jurídico.
Por último, se da cuenta de las acciones que lleva a cabo la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social para instrumentar la intervención de las
unidades de verificación en las empresas, a fin de constatar el cumpli-
miento de las obligaciones por parte de los patrones de las Normas Ofi-
ciales Mexicanas concernientes a la seguridad, higiene y medio ambiente
de trabajo.
II. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
1. El accidente de trabajo
El accidente de trabajo es tan antiguo como el ser humano. Esto es así
porque el primer trabajo del hombre fue satisfacer sus necesidades básicas
de alimentación y techo. Los primeros riesgos a que tuvo que enfrentarse
para subsistir se derivan de su contacto con el medio en que deambulaba.
Cuando el ser humano inventó sus primeras herramientas dio su pri-
mer paso hacia la técnica y con ello creó simultáneamente (para sí y para
sus descendientes) los primeros riesgos laborales. Cuando hizo el primer
cuchillo de pedernal, indudablemente pensó en cómo facilitar la muerte y
el destazamiento de la presa con la que se alimentaría, pero no pensó en el
riesgo que para sí mismo generaba, y menos el que representaba para sus
futuros congéneres, y si lo pensó, llegó a la conclusión de que las ventajas
bien valían la pena arrostrar los riesgos.
Posteriormente se agrupó con otras personas para formar pequeños nú-
cleos que al pasar el tiempo se convirtieron en asentamientos humanos
permanentes; entonces los riesgos se multiplicaron, pues como integrante
del grupo estaba expuesto no sólo a los riesgos que sus propias tareas im-
plicaban, sino también a los que se derivaban de los trabajos que debía
ejecutar por órdenes de la cabeza del grupo (figura inicial del patrón).
La construcción de pirámides, templos, caminos y otras obras comu-
nitarias tuvo un alto precio humano, expresado en heridas, mutilaciones,
y aún la muerte, producida por los accidentes de trabajo.
Ha sido el arrojo y la tenacidad del ser humano lo que ha llevado a la
humanidad a sus avances materiales actuales: desde el cuchillo de peder-
nal, hasta la energía nuclear, por decir lo menos.
492 ÁLVARO CASTRO ESTRADA
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