Naturaleza y elementos del dictamen legislativo

AutorGonzalo Cervera Aguilar y López
Páginas261-300
Hacia una teoría general
del dictamen legislativo
Septiembre 2019
261
NATURALEZA Y
ELEMENTOS DEL
DICTAMEN LEGISLATIVO
Gonzalo Cervera Aguilar y López
SUMARIO:
I. Introducción
II. Relevancia y significación del dictamen legislativo
III. Caracterización de la dictaminación como acto
parlamentario y legislativo
IV. Vinculación procedimental y material del dictamen
legislativo
V. Aspectos de contenido del dictamen legislativo y las
ciencias de la legislación
VI. Conclusiones
VII. Bibliografía
Hacia una teoría general
del dictamen legislativo
Septiembre 2019
263
I. Introducción
El acto de legislar entraña una dimensión de extrema complejidad y
delicadeza en cuanto que a través de una ley se gobierna de manera
general la conducta humana en una sociedad determinada. Se requiere
por parte del legislador un verdadero ejercicio de juicio y sabiduría
para tomar la decisión más correcta en función de los nes que se
persiguen mediante la Ley. Una regulación legislativa puede tener los
más diversos contenidos en razón de: los objetivos a conseguir; de
la ideología que preside o inspira a los redactores de las normas por
expedir; de los medios o medidas disponibles a poner en práctica; o
bien, de la elección de los medios que se consideran ecaces para
alcanzar los nes deseados. Pero lo que no puede dejar de destacarse
en ningún caso, es que la toma de la decisión de un parlamento o
cámara legislativa, necesariamente debe sustentarse en consideraciones
o justicaciones racionales. Justo ese contenido o fundamento
cognoscitivo que enriquece y legitima al acto de legislar, es la misión
que se reserva a la dictaminación en una comisión parlamentaria.
La comisión legislativa de dictamen debe ser, o aspira a ser, el
espacio idóneo y adecuado para la generación serena, objetiva y
sistemática de elementos, conocimientos y deliberación profunda para
la depuración de un proyecto de ley; de forma que, como se expone
en este ensayo, es preciso ahondar en el estudio de esa actividad tan
trascendente en el proceso legislativo que constituye la dictaminación.
Al nal de cuentas, el debate en un Pleno cameral viene en buena
medida condicionado y orientado por el dictamen del proyecto
de ley que se habrá de debatir. Y es exactamente en ese dictamen
donde se vierte primordialmente tanto el conocimiento a fondo de
la regulación legislativa que se propone al Pleno, como el intento de
conciliar puntos de vista ideológicos discrepantes o hasta opuestos
de los grupos parlamentarios. El verdadero laboratorio donde se
gestan los proyectos de regulación legislativa es en las comisiones y
en su producto legislativo por excelencia que es el dictamen. En los
párrafos que prosiguen se expondrá el aspecto material o sustantivo

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR