Los mecanismos de gestión metropolitana en México
| Páginas | 5-42 |
| Autor | Alberto Arellano Ríos |
5
Capítulo primero
LOS MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
EN MÉXICO
i. introduCCión
El marco constitucional mexicano reconoce tres órdenes de go-
bierno: el federal, el estatal y el municipal, y derivado de la forma
en como está organizado políticamente el Estado mexicano, tanto
el derecho constitucional y la ciencia política han tratado no solo
de reflexionar sobre la naturaleza y características del federalismo,
la descentralización y la democratización mexicana, así como de
las relaciones intergubernamentales generadas, sino hacer pro-
puestas de cambio institucional. Sin embargo, tales temas y fenó-
menos en sí encierran muchas aristas.
Es cierto que en cuanto al tema municipal hay mucha tinta
vertida. Los temas y fenómenos en los que se encuentra inmerso
el municipio son complejos y multidimensionales, con muchas
aristas, que difícilmente serían abordados en esta investigación.
Sin embargo, una agenda de los fenómenos en torno al ámbito
municipal trazaría las rutas o líneas de investigación para que de
manera específica o colectiva se aborden sus problemáticas.
Jorge Ceja enlista algunos temas, para analizar al municipio:
1. La modernización y gestión de la administración pública local,
sus innovaciones, sistemas de información y transparencia, sus fi-
La GESTIÓN METROPOLITaNa
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nanzas y el mejoramiento de sus niveles de eficacia y eficiencia. 2.
La presencia de mujeres en los gobiernos locales y las condiciones
bajo las cuales éstas ejercen su autoridad. 3. Las diferentes situacio-
nes de los municipios que, dada su ubicación geográfica y recursos
disponibles, resultaron afectados por actividades productivas y eco-
nómicas. 4. La composición étnica y pluricultural de la población lo-
cal. 5. Las relaciones de carácter intergubernamental, aquellas dadas
entre los ayuntamientos, la federación y los gobiernos y congresos
estatales. Los procesos de descentralización y la autonomía munici-
pal, las participaciones federales y estatales y la política fiscal. 7. El
desarrollo local, urbano, sustentable y regional, y el impacto am-
biental sobre el territorio. 8. Los servicios públicos municipales. 9.
La seguridad pública y las actividades delictivas. 10. Los derechos
humanos. 11. La política social, los programas sociales asistencia-
les, y el nivel de vida de la calidad de la población local. 12. La
emigración, sus efectos culturales, económicos y políticos. 13. El
funcionamiento de los ayuntamientos y cabildos, su coexistencia
con los partidos políticos y las organizaciones gremiales, sectoriales
o territoriales, la reconfiguración del poder local. 14. La partici-
pación ciudadana, la planeación participativa y la incidencia de
las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, de los movi-
mientos sociales y de la sociedad civil en general sobre las políticas
públicas. 15. El mejoramiento de la normatividad y los procesos de
liberalización política en curso. 16. Los procesos electorales y alter-
nancia política; y 17. La relación entre democracia, gobernabilidad
e inclusión social.3
De este listado, la investigación retoma en cierto sentido el
punto 5, que se refiere al estudio de las relaciones interguberna-
mentales entre los ayuntamientos, la federación, los gobiernos y
los congresos estatales en el ámbito de las zonas metropolitanas.
En específico, se centra en la gestión y gobernabilidad entre dos
o más municipios en donde se presenta la continuidad urbana, o
bien se da la metropolización de varios de sus problemas. Para
3
Ceja Martínez, Jorge, “El envejecimiento prematuro de la alternancia
política municipal en Jalisco”, Estudios Jaliscienses, núm. 70, noviembre de 2007,
pp. 33 y 34.
MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA EN MÉXICO
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ello se delinea y considera el marco institucional del municipio
mexicano, tema que implica no solo precisar las características
derivadas del federalismo mexicano, así como sus alcances y limi-
taciones en torno al municipio, sino debatir qué salidas posibles
ofrece, o podría ofrecer, el Estado mexicano a la imperiosa nece-
sidad de gobernar y gestionar esos territorios.
Para la consecución de tal fin, este capítulo constituye el marco
teórico y analítico. La reflexión inicia con precisar el concepto
de área y zona metropolitana, si bien se parte de la disciplina del
urbanismo; esto se hace con el fin de canalizarlo hacia la proble-
mática política e institucional. Una vez hecho lo anterior, se rea-
liza un esbozo del desarrollo institucional del municipio, debido a
que este es la base del sistema de organización política del Estado
mexicano. El marco institucional es constreñido hacia el asocia-
cionismo y la coordinación municipal; no obstante que se reduce
el marco institucional, el debate gana en profundidad y riqueza.
ii. las áreas y zonas me tropolitanas
Se ha dicho que el siglo XIX en los países europeos y Esta-
dos Unidos fue el siglo de la industrialización y la urbanización,
en tanto que el siglo XX fue lo mismo para América Latina, así
como para algunas regiones de África y Asia. Sin embargo, ini-
ciado el siglo XXI, y ante el fenómeno de la globalización eco-
nómica —proceso que devino con mayor claridad a partir de la
década de 1980—, hizo que se presentara una acelerada urba-
nización en el mundo, que conformó grandes regiones metro-
politanas. Ante esta realidad, los conglomerados humanos han
sido estudiados en el mundo al menos desde dos perspectivas: la
espacial y la económica.4
Derivado de ambos enfoques, generalmente, se ha identificado
a las regiones metropolitanas, y por lo tanto a las áreas y zonas
4 “Part I. Chapter 1. The Emerging Role of Metropolitan Regions”,
OECD Territorial Review, “Competitive Cities un The Global Economy”, OECD,
2003, p. 30.
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