Municipio y desarrollo local: análisis del impacto de la función gubernamental en el desarrollo de programas del bienestar social en dos municipios del sur de Tamaulipas
| Autor | Adolfo Rogelio Cogco Calderón - Miriam Rodríguez Vargas - Jorge Alberto Pérez Cruz |
| Páginas | 15-40 |
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Municipio y desarrollo local: análisis del impacto
de la función gubernamental en el desarrollo
de programas del bienestar social
en dos municipios del sur de Tamaulipas1
Adolfo Rogelio Cogco Calderón
Miriam Rodríguez Vargas
Jorge Alberto Pérez Cruz
Resumen
En la implementación de los planes y programas de atención a la pobreza, la
acción de los municipios se vuelve fundamental debido a su condición natu ral
de cercanía que guard a con la sociedad. Bajo este contexto, el presente trabajo
pretende analizar la experiencia de los municipios de Tampico y Ciudad Madero
en el periodo 2008-2010 en cuanto a la aplicación de los programas de atención
a la pobreza. De igual manera, se evaluó la percepción de los benefi ciarios de los
planes y programas municipales. En relación a este último aspecto, los benefi ciarios
entrevistados consideran que los programas sociales son buenos; sin embargo,
manifi estan que son insufi cientes como para salir de su condición de pobreza.
1 Proyecto apoyado por la Universidad Autónoma de Tamaulipas en el año 2008 a través del
Programa de “Apoyo a Proyectos de Investigación”. Proyecto clave No. UAT-07-A-SOC-0213.
Agradecemos el apoyo al Rector de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, ingeniero José María
Leal Gutiérrez, por el apoyo a este tipo de programas de fomento a la investigación científi ca.
Queremos agra decer el invaluable apoyo otorgado por el R. Ayunta miento de Tampico 2008-2010 por
ayudarnos a hacer posible la realización de esta investigación, así como a la Unidad Académica de
Ciencias Jurídicas y Socia les a través del director licenciado Eugen io Ruiz Torres.
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ACCIONES Y REFLEXIONES PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO
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Introducción
El presente trabajo analiza la experiencia que los ayuntamientos de Tampico y
Ciudad Madero al sur del estado de Tamaulipas, han tenido en la aplicación de
planes y programas de atención a los grupos que viven en condiciones de pobreza,
así como presentar la evaluación que hace la población benefi ciaria de aquellas
acciones más representativas que se aplicaron en sus espacios te rritoriales durante la
administración municipal 2008-2010.
A partir del movimiento revolucionario de 1910 a 1917, imperó un fuerte
centralismo en materia de ingresos fi scales y de decisiones políticas, lo que infl uyó
en la confi guración de una estructura institucional frágil para los estados y
municipios, donde el Estado mexicano registró difi cultades para mantener el orden
institucional y a fi n de garantizar los derechos sociales post ulados por el movimiento
social.
De riv ad o de lo a nte ri or, el r eto par a e l gob ier no de M éxi co en m ate ri a de bie nes ta r
social, ha sido pro ducto de las deu das sociales q ue se fueron su mando al paso de los
años, ya que las directrices de la política económica del periodo de estabilidad
política, privilegiaron a los sectores formales de la economía principalmente del
industrial a través del denominado modelo por sustitución de importaciones
(Gollas, 2003).
Uno de los resultados que se derivan de esta política, fue el ir construyendo un
escenario donde el centralismo y la desigualdad económica y social fueron una
constante, ya que para ser benefi ciario de la política social de ese momento, era
necesario estar incorporado a ciertos grupos corporativos de aquellos sectores
económicos privilegiados, lo que garantizaba un control político por parte del
gobierno. Los benefi cios de la política social se dirigieron a través de la salud y la
educación para aquellos grupos de la población que recientemente se incorporaban
a sectores formales de la economía.
Lo anterior contribuyó a formar un gobierno central fuerte en el plano político y
económico, en tanto gobiernos locales registra ron y acentuaron serias vicisitudes, al
respecto, Ayala plantea que:
En México es ampliamente reconocida la debilidad ancestral de los gobiernos locales:
baja capacidad de tributación; responsabilidades limitadas en el ejercicio del gasto
público para la provisión de bienes y servicios públicos; rezagos en la calidad de su
hacienda y, fi nalmente, una notable dependencia política y fi nanciera respecto del
gobierno fede ral (Ayala, 2003: 205).
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