Límites en la aplicación del principio de confianza legítima en materia de hidrocarburos
| Autor | Margarita Palomino Guerrero, Héctor Alejandro Martínez Durán |
| Páginas | 267-294 |
267
LÍMITES EN LA A PLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE CONFIANZA
LEGÍTIMA EN MATER IA DE HIDROCARBUROS
Margarita PALOMINO GUERRERO*
Héctor Alejandro MARTÍNEZ DURÁN**
SUMARIO: I. Introducción. II. Marco conceptual. III. La confianza le-
gítima en el Derecho Comunitario Europeo. IV. La confianza legítima en
México. V. Postura de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. VI. El
principio de confianza legítima en actos legislativos versus actos administra-
tivos. VII. La aplicación del principio de confianza legítima en materia de
hidrocarburos. VIII. Conclusiones. IX. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
El Congreso de la Unión, en el ejercicio de sus facultades que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo decimotercero tran-
sitorio de la Ley de Hidrocarburos, fueron el marco normativo para que la
Comisión Reguladora de Energía emitiera una resolución que fijó la metodo-
logía para determinar los precios máximos del gas natural, objeto de venta
de primera mano1, y que fue publicada el 15 de febrero de 2016 con vigen-
cia el primer día del mes siguiente a su publicación. Por tanto, la normativa
1 Entendiéndose como la primera enajenación en territorio nacional que realiza Petró-
leos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o divisiones y cualquier otra empresa productiva
del Estado, o incluso una persona moral, por cuenta y orden del Estado. Dichas ventas debe-
rán realizarse a la salida de las plantas de procesamiento, las refinerías, los puntos de inyección
de producto importado, ductos de internación o en los puntos de inyección de los hidrocar-
buros provenientes de manera indirecta de campos de producción. Cfr. RES/998/2015.
*Doctora en Derecho Fiscal y Finanzas Públicas. Investigadora en el Instituto de Inves-
tigaciones Jurídicas de la UNAM.
** Abogado postulante especialista en Derecho Fiscal y Maestro en Derecho
Administrativo.
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emitida en ejercicio de esa atribución es aplicable a los hechos y actos reali-
zados a partir de su entrada en vigor, como RES/998/2015. Todo esto con
la finalidad de lograr una mayor participación de los agentes económicos en
el mercado de gas natural, y argumentándose que así las ventas de primera
mano de este hidrocarburo reflejarían las condiciones de un mercado com-
petitivo a nivel internacional y en donde se enajenara el producto, lo que
evitaría el arbitraje de precios entre las diferentes zonas del país, fomentán-
dose además la producción nacional de gas.
Sin embargo, la compañía promotora LEO, S.A. de C.V promovió un
juicio de amparo indirecto por violaciones a los artículos 14 y 16 Constitu-
cionales, argumentando que, como subgarantía del principio de seguridad
jurídica, se violentaba la confianza legítima, ya que la nueva metodología
para la determinación de los precios máximos de gas natural, objeto de
venta de primera mano, se modificó sustancialmente sin reglas de tran-
sición, y por tanto, los impactó de forma negativa en la proyección de costos
que habían realizado, ya que ellos ostentaban una expectativa razonable-
mente fundada en la cual debían encausar su actuar las autoridades.
Así, la interrogante que surge es si los contratistas cuentan con un
derecho jurídicamente tutelado a la inamovilidad de la normativa que les
es aplicable, propia del principio de confianza legítima. Ante tal plantea-
miento postulamos que: si se pretendiera establecer que la autoridad está
obligada a no variar las condiciones normativas con la finalidad de pro-
teger a un sector, en este caso los contratistas en materia de hidrocarburos,
entonces se dañaría al colectivo y no se respondería a la realidad social
porque se petrificaría la norma.
Por lo anterior, iniciaremos por referir el origen del principio de confianza
legítima, la postura de la Suprema Corte de Justicia de la Nación respecto
de éste, y la aplicación del mismo en otros países, con especial énfasis en el
derecho comunitario europeo, en donde hay mayores pronunciamientos.
II. MARCO CONCE PTUAL
A lo largo de la historia, la convivencia en sociedad y la evolución en la orga-
nización del Estado son, entre otros factores, los que han permitido construir
principios que tienden a garantizar la estabilidad y seguridad de los gobernados.
Entre ellos, destaca uno de los principios jurídicos más importantes,
no sólo por su alcance y trascendencia, sino por ser un pilar para la tran-
quilidad, la certeza y la justicia e igualdad en libertad de las personas que
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