Justiciabarómetro. Resultados de la encuesta a la policía municipal preventiva de la zona metropolitana de Guadalajara: reporte técnico para Zapopan

AutorGuillermo Zepeda Lecuona
CargoProfesor Investigador del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), donde coordina el proyecto Seguridad Ciudadana, Justicia Penal y Derechos Humanos en Jalisco. Es Consejero en el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Estado de Jalisco.
Páginas1-36
*Agradezco el auxilio en este trabajo de investigación de la licenciada Lizeth Adriana Gutiérrez
JUSTICIABARÓMETRO
Resultados de la encuesta a la policía municipal
preventiva de la zona metropolitana de Guadalajara:
reporte técnico para Zapopan
Guillermo Zepeda Lecuona*
Introducción y descripción general de la encuesta
La policía es una de las instancias gubernamentales más cercanas a la
ciudadanía, representa en muchos casos el primer rostro del Estado y, como
ha señalado un tratadista, tiene el “monopolio del contacto con la
comunidad”1, por ello es una institución fundamental en la vida de una
comunidad.
Por ello, mejorar la calidad de los servicios de seguridad ciudadana,
así como dignificar y profesionalizar el desempeño de la función policial, son
una prioridad de nuestra sociedad. En el diseño e instrumentación de
políticas públicas orientadas a estos objetivos, la encuesta Justiciabarómetro
a la policía municipal preventiva de la Zona Metropolitana de Guadalajara
(ZMG) es un insumo muy valioso para el análisis y la toma de decisiones.
Para la realización del estudio Justiciabarómetro fue fundamental la
colaboración interinstitucional entre el Instituto Transfronterizo de la
Universidad de San Diego (USD) el Instituto de Investigaciones en
Innovación y Gobernanza de la Universidad de Guadalajara (UdeG) y el
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO)2. Para
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ello, las universidades participantes firmaron un convenio formal con los
municipios de la ZMG (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tlajomulco de
Zúñiga, Tonalá, y El Salto), con el compromiso de compartir los resultados
generales de la encuesta, con miras a emitir recomendaciones que
contribuyan a la modernización de las instituciones policiales preventivas
municipales. Una condición fue central: la información individual que
proporcionarían los encuestados debería ser utilizada solamente para
generar resultados globales, asegurando el anonimato de los participantes.
Estos compromisos fueron cumplidos puntualmente3.
Los cuestionarios se aplicaron durante el mes de abril de 2009. El
éxito en la aplicación del instrumento lo constituyen en prácticamente un
censo, pues se logró la participación de 5,422 de los policías de la ZMG, que
representan el 79% del total de los elementos de las seis corporaciones en
las que se realizó el estudio. Los resultados muestran las características, las
capacidades y la percepción de los policías del Valle de Atemajac sobre la
sociedad, los conflictos sociales, las políticas de seguridad y sus propias
corporaciones. La información e indicadores obtenidos por los más de 125
reactivos de que consistió el cuestionario dan información inapreciable, y
son de gran utilidad para la fundamentación de las políticas públicas en
materia de policía y seguridad ciudadana.
En este documento se presentan y analizan en particular, los
resultados de los 1,518 cuestionarios aplicados a los elementos de la
Dirección de Seguridad Pública de Zapopan que libre y voluntariamente
accedieron a contestar de manera anónima las preguntas del instrumento.
Cabe referir que la participación de los policías de Zapopan fue la más
copiosa de la Zona Metropolitana de Guadalajara, ya que se encuestó al
90% del total de los elementos.
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Cuadro 1.
Elementos encuestados y porcentaje respecto del total
Indicador
Zona Metropolitana de
Guadalajara
ZAPOPAN
Total de efectivos encuestados
5,422
(79% del total de elementos)
1,518
(90% del total de elementos)
1. Número de elementos de la corporación
Las demandas de mayor seguridad se dirigen a todos los niveles de
gobierno, pero con mayor intensidad en la autoridad más inmediata: los
gobernantes del ámbito municipal. La policía es el actor más
descentralizado, pues se encuentra a lo largo de la geografía municipal del
país, respecto de una estructura de procuración e impartición de justicia
penal centralizadas en el ámbito de competencia estatal y federal (de ahí
también una de las condiciones estructurales que propician discrecionalidad
y dificultad en el control de los actos de policía4)
El número de servidores públicos dedicados a tareas de prevención,
seguridad ciudadana, procuración e impartición de justicia penal, así como
de readaptación social, se ha venido incrementando en los últimos años,
teniendo los elementos dedicados a labores policíacas una proporción
preponderante. Como se puede constatar en la gráfica uno, de los 509,173
servidores públicos que laboraban en estos subsistemas en agosto de 2009,
77%5, esto es, 390,781 elementos corresponden a corporaciones policíacas
(7.8% de ellos son policías investigadores y 92.2% restante son policías
preventivos uniformados).

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