Juicio contencioso administrativo o juicio de nulidad
| Autor | Juan Rabindrana Cisneros García - Carlos Javier Verduzco Reina |
| Páginas | 265-406 |
8. JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO O JUICIO DE NULIDAD
Jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo...
8.1. HISTORIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El con ten cio so ad mi nis tra ti vo en nues tro de re cho
pro ce sal nos re fie re, de ma ne ra ini cial, el di se ño de
un es que ma de con trol de la le ga li dad que de ben
con te ner los ac tos ad mi nis tra ti vos para con si de rar se
vá li dos. Expli que mos esta pri me ra idea. De acuer do
con el tex to del ar tícu lo 68 del Có di go Fis cal de la Fe -
de ra ción, los ac tos ad mi nis tra ti vos que emi ten las au -
to ri da des se pre su men le ga les. No obs tan te, el
par ti cu lar que se con si de re afec ta do por el sen ti do en que és tos se emi tan o por
el efec to que le cau se, pue de re cu rrir los me dian te di ver sas vías que se ubi can
den tro de la es truc tu ra or gá ni ca de las pro pias au to ri da des ad mi nis tra ti vas. Es
éste el sen ti do de lo que hoy co no ce mos como el con ten cio so ad mi nis tra ti vo.
Es in te re san te apun tar que sus pri me ros an te ce den tes se re mon tan a los
orí ge nes del de re cho ad mi nis tra ti vo den tro de la ideo lo gía que im pul só a la
Re vo lu ción Fran ce sa. A fi na les del si glo XVIII, en el auge de aque llos idea les,
se fue mo di fi can do la for ma de con ce bir al Esta do. Se crea ron, por ejem plo,
se jo de Esta do, ór ga no en car ga do de so lu cio nar las con tro ver sias en el ám bi to
ad mi nis tra ti vo en la que fue ran par te los ciu da da nos. Poco a poco se pudo ad -
ver tir el na ci mien to de una rama del de re cho de ca rác ter ad mi nis tra ti vo que,
ba sa do en el prin ci pio de la di vi sión de po de res, co men zó a iden ti fi car ac cio -
nes pro pias de la ad mi nis tra ción pú bli ca con los par ti cu la res.159
En Mé xi co, el con te ni do de la frac ción XX del ar tícu lo 110 de la Cons ti tu -
ción Fe de ral de 1824160, vis lum bra ba la ins tau ra ción del con ten cio so ad mi nis -
tra ti vo, sin em bar go, es has ta 1853, con la pu bli ca ción de la Ley para el
Arre glo de lo Con ten cio so Admi nis tra ti vo, ela bo ra da por Teo do sio La res, re co -
no ci do ju ris ta de la épo ca, que se ins tau ra la ju ris dic ción con ten cio sa ad mi nis -
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159 Cfr. CHAIN CASTRO, Ga brie la Ma ría. La jus ti cia ad mi nis tra ti va en Mé xi co, Jus ti cia Admi nis tra ti va, Se -
gun do Con gre so Ibe roa me ri ca no de De re cho Admi nis tra ti vo, Insti tu to de Inves ti ga c io nes Ju rí di cas
UNAM, Se rie Doc tri nal Ju rí di ca nú me ro 367, Mé xi co 2006, p. 95. Vis to en: https://ar chi vos.ju ri di -
cas.unam.mx/www/bjv/li bros/5/2391/7.pdf
160 Esta dis po si ción cons ti tu cio nal a la le tra se ña la ba: “110. Las atri bu cio nes del pre si den te son las si -
guien tes: XX. Sus pen der de sus em pleos, has ta por tres me ses, y pri var aún de la mi tad de sus suel -
dos por el mis mo tiem po a los em plea dos de la Fe de ra ción in frac to res de sus ór de nes y de cre tos, y en
los ca sos que crea de ber se for mar cau sa a ta les em plea dos, pa sa rá los an te ce den tes de la ma te ria al
tri bu nal res pec ti vo”.
tra ti va en nues tro país, ma te ria de la que co no ce ría una sala in te gran te del
Con se jo de Esta do, crea do en Mé xi co se gún el mo de lo fran cés.161 Sin em bar -
go, esta ley fue de cla ra da in cons ti tu cio nal por la Su pre ma Cor te de Jus ti cia de
la Na ción, pre si di da, en ese mo men to, por Igna cio Luis Va llar ta. El ar gu men to
to ral es gri mi do por la Cor te con sis tía en que la exis ten cia de un Con se jo de
Esta do, con fun cio nes de tri bu nal ad mi nis tra ti vo don de las sen ten cias eran
dic ta das a nom bre del pre si den te de la Re pú bli ca, vio la ba el prin ci pio de di vi -
sión de po de res. Se se ña la ba, en el re fe ri do voto, que re sul ta ba vio len ta do el
ar tícu lo 17 cons ti tu cio nal, pues al ser la ga ran tía in di vi dual en él con sig na da
una li mi ta ción para el po der pú bli co, éste no pue de ha cer se jus ti cia a sí mis mo,
ni ejer cer vio len cia para de cla rar su de re cho.162
En nues tra opi nión, es acer ta do de cir que la jus ti cia ad mi nis tra ti va nace, en
rios fran ce ses, in ten tan do lo grar un equi li brio en tre los par ti cu la res y el po der
pú bli co. Don Andrés Se rra Ro jas rea fir ma lo an te rior al se ña lar que sus an te ce -
den tes se re mon tan a los ini cios del si glo XIX, de ter mi nan do que la pri me ra
ins ti tu ción en car ga da de re gu lar las ac ti vi da des ad mi nis tra ti vas fue ron las Au -
dien cias Rea les de las Indias, a las cua les los vi rre yes po dían re cu rrir ante la in -
sis ten cia de eje cu tar acuer dos im pug na dos.163
Al pro mul gar se la Cons ti tu ción de 1917, en Mé xi co se re to mó la dis cu sión
en tor no a la po si bi li dad de ins tau rar el con ten cio so ad mi nis tra ti vo, pues en el
tex to de la frac ción I del ar tícu lo 104 (an tes frac ción I del ar tícu lo 103 de la
Cons ti tu ción de 1857) se se ña la ba la com pe ten cia de los tri bu na les de la Fe de -
ra ción para co no cer de to das las con tro ver sias del or den ci vil o cri mi nal. Lo
que, para al gu nos ju ris tas, im pe día a los tri bu na les de la Fe de ra ción co no cer
de aque llas con tro ver sias que no fue ran ex clu si vas de es tas ma te rias.164
El 10 de fe bre ro de 1927 se pu bli có la Ley de la Te so re ría de la Fe de ra ción
que con tem pla ba un jui cio de opo si ción del que co no cían los Juz ga dos de Dis -
tri to y que, en aca ta mien to del prin ci pio de de fi ni ti vi dad, de bía ago tar se pre -
vio a la in ter po si ción del jui cio cons ti tu cio nal de ga ran tías.165
Des de en ton ces se han bus ca do di ver sos me ca nis mos para lo grar una ver -
da de ra igual dad en tre go bier no y go ber na dos y, evi tar que, en la jus ti cia,
como men cio na el Maes tro Héc tor Fix Za mu dio, sea más fuer te el que do mi na
266 Derecho procesal fiscal...
161 Cfr. CHAIN CASTRO, Ga brie la Ma ría. Ob. Cit., p. 96. Vis to en: https://ar chi vos.ju ri di -
cas.unam.mx/www/bjv/li bros/5/2391/7.pdf
162 Cfr. FRAGA, Ga bi no, De re cho ad mi nis tra ti vo, 9a. ed., Mé xi co, Po rrúa, 1962, p. 480.
163 Cfr. SERRA ROJAS, Andrés. Ob. Cit., p.797.
164 Cfr. CHAIN CASTRO, Ga brie la Ma ría. Ob. Cit., p. 98. Vis to en: https://ar chi vos.ju ri di -
cas.unam.mx/www/bjv/li bros/5/2391/7.pdf
165 Cfr. ESPINOZA, LUCERO, Ma nuel. Ob. Cit., pp. 17 y ss.
y no el que tie ne el me jor de re cho.166 Sin em bar go, al gu nos tra ta dis tas, como
Váz quez Alfa ro, con si de ran que ac tual men te el tér mi no con ten cio so ad mi nis -
tra ti vo ha que da do su pe ra do por la mis ma evo lu ción de la ma te ria. Es cla ro
que el con ten cio so ad mi nis tra ti vo se ins tau ra en con tra de los ac tos ad mi nis -
tra ti vos emi ti dos por los ór ga nos in te gran tes de la ad mi nis tra ción pú bli ca en
el de sem pe ño de su ges tión ad mi nis tra ti va.167
A me dia dos de los años trein ta del si glo XX, du ran te el pe rio do del ge ne ral
Lá za ro Cár de nas, fue re dac ta da la pri me ra Ley de Jus ti cia Fis cal, sien do un par -
tea guas para la ins tau ra ción del sis te ma con ten cio so ad mi nis tra ti vo en nues -
tro país pues, tras su pu bli ca ción, se creó el Tri bu nal Fis cal de la Fe de ra ción,
con ple na au to no mía para dic tar sus fa llos; ade más de eli mi nar el Ju ra do de
Infrac ción Fis cal y la Jun ta Re vi so ra del Impues to So bre la Ren ta, así como el
men cio na do jui cio de opo si ción.168
La Ley de Jus ti cia Fis cal que dio ori gen al Tri bu nal fue abro ga da para el año
de 1938 y sus ti tui da por el Tí tu lo VI del Có di go Fis cal de la Fe de ra ción. Este or -
de na mien to re gu ló las re la cio nes fis ca les en tre los con tri bu yen tes y la au to ri -
dad, e in cor po ró lo res pec ti vo a los su je tos, ele men tos de las obli ga cio nes
fis ca les, el pro ce di mien to eco nó mi co coac ti vo, in frac cio nes, san cio nes fis ca les
y ad mi nis tra ti vas.
En 1967, con mo ti vo de la pro mul ga ción del nue vo Có di go Fis cal de la Fe -
de ra ción, se pro mo vió una nue va re for ma al ar tícu lo 104 cons ti tu cio nal para
es ta ble cer que los tri bu na les ad mi nis tra ti vos de sa rro lla rían el pro ce di mien to
con ten cio so ad mi nis tra ti vo. Fi nal men te, en 1987 se re for mó el ar tícu lo 73,
frac ción XXIX, in ci so H, es ta ble cién do se que el Con gre so ten dría fa cul tad para
ins ti tuir Tri bu na les de lo Con ten cio so Admi nis tra ti vo, do ta dos de ple na au to -
no mía para emi tir sus fa llos; con lo cual se con ver ti ría en la re for ma cons ti tu -
cio nal más im por tan te para el con ten cio so ad mi nis tra ti vo en nues tro país.169
El 27 de di ciem bre de 1977, bajo el go bier no del pre si den te José Ló pez Por -
ti llo, se pro mul gó, por pri me ra vez, la Ley Orgá ni ca del Tri bu nal Fis cal de la Fe -
de ra ción, cuya vi gen cia ini ció el 1o. de agos to de 1978. Esta ley sur gió con el
afán de so lu cio nar el pro ble ma del re za go de la re so lu ción de los asun tos y la
con ve nien cia de des con cen trar la com pe ten cia del Tri bu nal. A fin de acer car la
jus ti cia im par ti da a los go ber na dos, se crea ron tre ce sa las que se de no mi na ron
Sa las Re gio na les, con esto, se di vi dió al país en ra zón del te rri to rio en un to tal
de once re gio nes. A par tir de este mo men to co men zó la crea ción de di fe ren tes
Jui cio con ten cio so ad mi nis tra ti vo... 267
166 Cfr. SERRA ROJAS, Andrés. De re cho Admi nis tra ti vo. Se gun do cur so. 23ª ed. Po rrúa. Mé xi co, 2001.
p.758
167 Cfr. LUCERO ESPINOSA, Ma nuel. Ob, cit., p. 23
168 Cfr. CHAIN CASTRO, Ga brie la Ma ría. Ob. Cit., p. 99. Vis to en: https://ar chi vos.ju ri di -
cas.unam.mx/www/bjv/li bros/5/2391/7.pdf
169 MARGAIN MANAUTOU, Emi lio. Ob. Cit. p. 69
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