Introducción
| Autor | Guillermo Zepeda Lecuona |
| Páginas | 13-32 |
INTRODUCCIÓN
La inseguridad pública en México
y las deficiencias de nuestras instituciones
Una de las mayores preocupaciones ciudadanas en nuestro país
(incluso por encima de temas como el crecimiento económico y el
empleo) es el tema de la seguridad. Las encuestas muestran que la
mayoría de los mexicanos nos sentimos vulnerables ante el crimen,
que percibimos que nuestra integridad física y patrimonial se
encuentran constantemente amenazadas.
Este sentimiento de inseguridad descansa, por una parte, en la
percepción de que la incidencia delictiva se ha elevado, y, por otra,
en la idea compartida de que las autoridades no han tenido la capa-
cidad de respuesta adecuada para enfrentar, disuadir y, en su caso,
castigar a los delincuentes.
El primer aspecto de esta percepción, la incidencia delictiva, está
validado por las propias estadísticas oficiales: en una sola década el
número de delitos denunciados casi se duplicó (de 800000 denun-
cias registradas en 1991, se pasó a 1’460000 en 2001).1En cuanto al
segundo aspecto, la insuficiencia de la respuesta judicial al delito,
suele haber consenso en que alrededor de 90% de los delitos queda
sin castigo.2
En los últimos veinte años, el panorama delictivo en México se ha
transformado de manera profunda. El número de ilícitos reportados
a las autoridades, que había presentado un incremento sustancial
13
1Cifras de los 32 anuarios estadísticos estatales del inegi con información de las
procuradurías de justicia locales.
2En 1998 la Secretaría de Gobernación señaló que 90% de los delitos quedaba sin
castigo (Reforma 24 de abril de 1998, primera plana). Entre 1996 y 2003 el estudio del
cidac ha divulgado que en nuestro país la impunidad promedio es de 96 por ciento.
durante los años ochenta (principalmente debido a actividades vin-
culadas con el narcotráfico) experimentó un aumento sin preceden-
tes a mediados de los años noventa. En apenas una década, México
pasó de ser una sociedad con criminalidad media, a presentar una
incidencia delictiva particularmente alta, y cuyos indicadores de vio-
lencia la ubican entre las diez naciones más violentas del mundo.
Este notable incremento está estrechamente asociado con variables
sociales (como la urbanización y el aumento de la drogadicción) y
económicas (como el desempleo, la distribución del ingreso y el des-
censo en las expectativas a raíz de la crisis financiera de 1994-1995).
Además, México ha visto la consolidación del crimen organizado,
que ha desbordado el ámbito delictivo tradicional del narcotráfico y
ahora conforma numerosas bandas dedicadas al secuestro, la sustrac-
ción de infantes o el robo de vehículos, así como modalidades muy
complejas, como los delitos informáticos y el tráfico de órganos.
La composición del fenómeno delictivo en México refleja la hete-
rogeneidad del país, presentando un incremento en la incidencia
delictiva urbana, principalmente reflejada en el robo (que se ha incre-
mentado en los últimos siete años en 60% en zonas urbanas); en una
creciente violencia (además de asaltos a mano armada, la cantidad
de homicidios y lesiones imprudenciales derivados de accidentes ca-
rreteros y de tránsito es alarmante), así como en el avance del crimen
organizado (reflejado, por ejemplo, en las cifras de delitos federales y
ejecuciones entre grupos criminales).
Las respuestas institucionales fallidas
En los últimos años se han realizado numerosos cambios legales
que, aunque han mantenido formalmente las líneas fundamentales
del sistema penal tradicional mexicano, sí implican en lo sustantivo
un régimen penal y procesal muy distinto del establecido en la Cons-
titución de 1917 y en el Código Penal de 1931. Por ejemplo, el Có-
digo Penal de 1931 ha recibido más de 70 decretos de reforma.3De és-
14 INTRODUCCIÓN
3Sergio García Ramírez, “Presentación”, en Sergio García Ramírez y Leticia A.
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