Instituciones formales e informales. Un análisis jurídico-institucional aplicado a los programas sociales y las cuotas de género en América Latina

AutorCarolina Fernández Blanco
CargoUniversidad de Girona, España
Páginas1-26
Isonomía • Núm. 55 • 2021 • 10.5347/isonomia.v0i55.425 • [1]
Resumen: En este t rabajo se ofrece un acercamiento desde una perspectiva jurídica a
los análisis promovidos por las teorías instituciona listas, y se utiliza n como ejemplos dos
problemas de las democracias latinoamericanas: la subrepresentación de las mujeres en
los parlamentos y el clientelismo político en la d istribución de programas sociales. Para
ello, se comienza con una aproximación al concepto de instituciones y luego al de i nsti-
tuciones informales, y se describen dos d iferentes tipos de instituciones informales con
distintas carac terísticas. Posteriormente, se realiza un análisis d e cómo las instituciones
informales han afectado la ecacia y efectividad de las normas jurídicas dictadas pa ra
promover las cuotas de género en las elecciones parlamentarias y de qué manera han, sin
embargo, progresado en los últimos a ños. A continuación, se muestra cómo un diseño
adecuado de la distribución de los “Programas de Transferencias Condicionadas” lo gró
inicialmente neutralizar instituciones informales tales como el clientelismo y la peque-
ña corrupción, que afectaban de manera directa a las democracias latinoamericanas.
Finalmente se proponen algunas ideas sobre la relevancia del buen diseño legislativo y
su vinculación con la posibilidad de neutralizar las i nstituciones informales disvaliosas
o disfuncionales
Palabras clave: institucionalism o, instituciones informales, anál isis institucional ,
diseño legisl ativo, género, clientelismo.
Abstract: is article sketches a le gal-institutional approach and uses it to examine two
problems of Latin American democracies: underrepresentation of women in parliaments
and political patrona ge in the distribution of social programs. First, th e article identies
two d ierent types of informal institutions – key in inst itutional analysis – and their
core characteristics. Second, the article studies how informal institutions have aected
the ecacy and eectiveness of t he legal norms issued to promote gender quotas in par-
liamentary elections and in what way these have, however, progressed in recent years.
ird, it is shown how an adequate design of “Cond itional Cash Transfer” distributio n
Formal and Informal Institutions: A Legal-Institutional Analysis Applied to
Social Programs and Gender Quotas in Latin America
Carolina Fernández Blanco
Universidad de Girona, España
carolina.fernandez@udg.edu
Instituciones formales e informales: un análisis jurídico-institucional
aplicado a los programas sociales y las cuotas de género en América
Latina
DOI:10.5347/isonomia.v0i55.425Carolina Fernández Blanco
programs initially mana ged to neutralize informal institutio ns such as clientel ism and
petty corruption, d irectly impacting Latin American democracies. Final ly, the article
proposes some ideas on the relevance of good legislative design and its potential eect in
neutralizing undesi rable or dysfunctional informal institutions.
Keywords: institutionalism, informal institutions, institut ional analysis, legisl ative
design, gender, clie ntelism.
I. Introducción
En los últimos años el análisis institucional ha sido objeto de un renovado interés des-
de las ciencias políticas (Helmke y Levitsky, 2004 y 2006; O´Donnell, 2002 y 2006;
Brinks, Levitsky y Murillo, 2019), la sociología (Carruthers, 2019; Chang y Evans,
2007), la antropología (Aldashev et al., 2012), la losofía (Bicchieri, 2006 y 2017; Bic-
chieri y Muldoon, 2011; Bicchieri; Muldoon y Sontuoso, 2018; Guala, 2016) y por
supuesto desde la economía (entre muchos otros, North, 1990, 1991, 1992 y 2005; Os-
trom, 2000; Sen, 2000 y 2009; Williamson, 2009; Pistor, 2019). Este renacimiento del
interés por las instituciones ha generado que algunos juristas, mayormente interesados
en la relación entre derecho y desarrollo, comenzaran también a integrar el análisis ins-
titucional en sus trabajos (entre muchos otros, Trubek, 2014; Trubek y Santos, 2006;
Davis y Trebilcock, 2008; Trebilcock y Mota Prado 2009 y 2014; Fernández Blanco
2013 y 2018). Sin embargo, continúan siendo pocos los análisis jurídicos que toman
elementos de los análisis institucionalistas.
Aquí intentaré vincular el análisis jurídico con el institucional y aplicaré esta
perspectiva a dos problemas actuales de las democracias latinoamericanas que se
utilizarán como ejemplos. Para ello seguiré el siguiente camino: presentaré un
panorama muy elemental de qué se entiende por instituciones en los enfoques
institucionalistas y un acercamiento a la idea de la “dependencia del camino” (II);
en el siguiente punto introduciré la cuestión de las instituciones informales, algu-
nas discusiones en torno a ellas, y sus características distintivas (III); distinguiré,
dentro del ámbito de estas últimas, a las normas sociales de lo que llamaré normas
informales comunitarias (IV). Posteriormente, se describirá un panorama general
de las posibles relaciones entre democracia e instituciones y se presentarán dos
casos, a modo de ejemplo, en los que se aspiró a corregir dos problemas de las
democracias en América Latina: las leyes de cuotas de género para acceder a car-
gos parlamentarios y el clientelismo vinculado a la distribución de programas de
ayuda social (V). A través de estos dos ejemplos, de los que no se pretende ofrecer
un estudio exhaustivo, se intentará desarrollar un análisis institucional elemental
[2] Isonomía • Núm. 55 • 2021

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