Iniciativa parlamentaria que reforma diversos artículos de las Leyes Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, de Instituciones de Crédito, de Protección al Ahorro Bancario, y Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; del Código Fiscal de la Federación; y de las Leyes Aduanera, de Ahorro y Crédito Popular, de Coordinación Fiscal, de la Casa de Moneda de México, de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, de Sistemas de Pagos, de Uniones de Crédito, del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Impuesto sobre la Renta, del Registro Público Vehicular, del Seguro Social, del Servicio de Administración Tributaria, Federal de Derechos, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Federal de Protección al Consumidor, Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, General de Contabilidad Gubernamental, Federal de Deuda Pública, Orgánica de Nacional Financiera, Orgánica del Banco Nacional de Obras, de 17 de Agosto de 2016
Que reforma diversos artículos de las Leyes Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, de Instituciones de Crédito, de Protección al Ahorro Bancario, y Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; del Código Fiscal de la Federación; y de las Leyes Aduanera, de Ahorro y Crédito Popular, de Coordinación Fiscal, de la Casa de Moneda de México, de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, de Sistemas de Pagos, de Uniones de Crédito, del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Impuesto sobre la Renta, del Registro Público Vehicular, del Seguro Social, del Servicio de Administración Tributaria, Federal de Derechos, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Federal de Protección al Consumidor, Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, General de Contabilidad Gubernamental, Federal de Deuda Pública, Orgánica de Nacional Financiera, Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, para regular las Sociedades de Información Crediticia, sobre el Contrato de Seguros, y de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, para el cambio de denominación de Distrito Federal por Ciudad de México, recibida del diputado José Hernán Cortés Berumen, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 17 de agosto de 2016
El suscrito, José Hernán Cortés Berumen, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracción II, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de las Leyes Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, de Instituciones de Crédito, de Protección al Ahorro Bancario, y Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; del Código Fiscal de la Federación; y de las Leyes Aduanera, de Ahorro y Crédito Popular, de Coordinación Fiscal, de la Casa de Moneda de México, de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, de Sistemas de Pagos, de Uniones de Crédito, del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Impuesto sobre la Renta, del Registro Público Vehicular, del Seguro Social, del Servicio de Administración Tributaria, Federal de Derechos, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Federal de Protección al Consumidor, Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, General de Contabilidad Gubernamental, Federal de Deuda Pública, Orgánica de Nacional Financiera, Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, para regular las Sociedades de Información Crediticia, sobre el Contrato de Seguros, y de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, para el cambio de denominación de Distrito Federal por Ciudad de México, conforme a la siguiente Exposición de Motivos
El pasado 29 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación 1 la reforma constitucional que transforma el otrora Distrito Federal en la Ciudad de México, lo cual implica que la Ciudad de México continuará siendo Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unión, pero con cambios fundamentales en su naturaleza.
La Ciudad de México es ahora una entidad federativa con autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y su organización política administrativa, habiendo la posibilidad de darse su propia constitución política, con una forma de gobierno republicano, representativo, democrático y laico, que tendrá mayor autonomía con los Poderes federales, por ejemplo, en relación a la designación y remoción de sus funcionarios.
El artículo decimocuarto transitorio señala que a partir de la fecha de entrada en vigor del decreto, las referencias constitucionales y de cualquier otro ordenamiento jurídico al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México.
Esta reforma implica cambios de fondo, que se aparejan de un cambio de forma. Es decir, tiene un trasfondo jurídico, político y social de relevancia, pero como elemento esencial, requiere el cambio de denominación, de Distrito Federal a Ciudad de México.
Ante las múltiples referencias que se tiene de este concepto en nuestro sistema jurídico, consideramos adecuado, generar un mecanismo legislativo de actualización de todas y cada una de las leyes que tiene referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por Ciudad de México.
No se trata de una mera reforma estética, sino de adecuar el lenguaje jurídico, el cual es un elemento esencial en la seguridad jurídica que la ley debe proveer en cualquier estado de derecho. El principio de certeza jurídica en nuestro sistema, tiene una ratio fundamental para el estado de derecho, pues busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de autoridad y de las reglas con que debe conducirse en relación a los demás. Es pues, un principio que fragua, delimita, o perfecciona a otros de su misma especie o rango constitucional, pero que por su categoría, goza de supremacía, pues ninguno de ellos podría gozar de autonomía si finalmente su origen no se supedita al estado de derecho.
El lenguaje es el vehículo natural para la manifestación del derecho; la realidad de la experiencia de la palabra, es un hecho sine qua non de la existencia jurídica. Diversos autores han puesto de manifiesto este carácter lingüístico y dialogante del derecho, haciéndolo incluso depender del lenguaje; de manera que las prescripciones –escribe Von Wright– presuponen el uso del lenguaje en la formulación de las normas, y en coincidencia con Kalinowski, es evidente que todo término jurídico es o se manifiesta a través de una expresión lingüística. 2
Si bien la propia reforma se ha encargado de garantizar que el cambio de denominación no genere perjuicio alguno a los gobernados, el realizar el cambio legislativo material, cierra el ciclo de dichas reformas, elimina todo resquicio de posibles malinterpretaciones derivadas de éstas, ya sea de buena o mala fe, y contribuye al cambio cultural que implican.
Es pues la intención de esta propuesta, agilizar la homologación de nuestro marco jurídico vigente a la terminología derivada de la reciente reforma, sustituyendo en cada cuerpo normativo federal los términos superados, por los de reciente acuño.
Es importante señalar que algunas referencias deberán permanecer, pues el cambio de su denominación depende de otras instancias, y en tanto estas no se generen, deben conservarse en sus términos. Por ejemplo, el Código Civil del Distrito Federal, deberá mantenerse con su denominación en tanto el Poder Legislativo local no resuelva su trámite legislativo. Igualmente, en el caso de las menciones de los salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, éstos deberán permanecer en tanto se expide la legislación derivada de la reforma publicada el 27 de enero de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, mediante la cual se crea la Unidad de Medida y Actualización a efecto de desvincular al salario mínimo del pago de diversas obligaciones.
Para facilitar el proceso legislativo interno de la Cámara, se agruparon las leyes de acuerdo con su más probable turno a Comisiones, permitiendo un proceso de dictamen sencillo y célere.
En términos generales, los turnos de la Mesa Directiva a las reformas de las siguientes leyes: Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, Ley de Instituciones de Crédito, Ley de Protección al Ahorro Bancario, Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Código Fiscal de la Federación, Ley aduanera, Ley de Ahorro y Crédito Popular, Ley de Coordinación Fiscal, Ley de la Casa de Moneda de México, Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, Ley de Sistemas de Pagos, Ley de Uniones de Crédito, Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Registro Público Vehicular, Ley del Seguro Social, Ley del Servicio de Administración Tributaria, Ley Federal de Derechos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley Federal del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley Federal de Deuda Pública, Ley Orgánica de Nacional Financiera, Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, Ley para regular las Sociedades de Información Crediticia, Ley sobre el Contrato de Seguro y Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, se ha dado a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por tanto se agrupan en esta iniciativa, para los procesos legislativos a que haya lugar.
Por las consideraciones expuestas se somete a consideración de esta asamblea el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforman diversos artículos de las Leyes Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, de Instituciones de Crédito, de Protección al Ahorro Bancario...
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