Iniciativa parlamentaria que reforma y adiciona los artículos 225 del Código Penal Federal y 14 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República., de 6 de Febrero de 2020
Que reforma y adiciona los artículos 225 del Código Penal Federal y 14 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, a cargo de la diputada María Teresa Marú Mejía, del Grupo Parlamentario del PT
La que suscribe, diputada federal María Teresa Marú Mejía, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, fracción I, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona una fracción VII Bis al artículo 225 del Código Penal Federal y reforma y adiciona un párrafo al artículo 14 de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, para quedar como sigue Exposición de Motivos
Uno de los problemas más álgidos que enfrentamos como país es la corrupción, de acuerdo con Transparencia Internacional 1 nos ubicamos en el lugar número 138 entre 180 países, teniendo 28 puntos, en el que 0 es el país más corrupto y 100 el de mayor transparencia; el informe data del 2018. Los factores que la propician son múltiples, pero sin duda, algo que hace que se enquiste, dentro de las prácticas de la sociedad, es la impunidad. Se trata de justificar como algo normalizado y que por lo tanto debe de ser tolerado e incluso aceptado. Hay quienes incluso afirman que es parte de la cultura, cosa más falsa, puesto que la cultura tiene como propósito el eliminar toda forma de conducta lesiva o contaría a la moral y buenas costumbres. Las prácticas corruptas deterioran seriamente a las instituciones y el estado de derecho de un país, permite que se apodere la incertidumbre y las decisiones de las autoridades están sujetas al mejor postor como si se tratase de mercancía, por lo contrario, al cerrar la posibilidad de corrupción dentro de un gobierno, se da certidumbre y confianza y se permite el avance de la sociedad de del país.
El gobierno de México está en la ruta de una profunda transformación de sus instituciones públicas y al mismo tiempo promover entre la población la práctica de las virtudes ciudadanas que se sujeten a la moral y a la ética. En cuanto a las instituciones públicas su saneamiento será el resultado de un adecuado control interno y externo de sus funciones y aplicación de recursos, sin soslayar la importancia de una correcta selección y capacitación de todo servidor público. También se trabaja en la construcción de un nuevo paradigma en el servicio público, el cual consiste en que los servidores públicos tomen conciencia de que son parte del sector público y como tal tiene como misión la atención a la ciudadanía y por ningún motivo se debe de considerar como un medio para acumular riqueza mediante la utilización de influencias o recursos públicos. A los ciudadanos en lo particular también se les debe de educar en el respeto al cumplimiento de la ley y a no corromperse para obtener beneficios indebidos.
En base a las consideraciones vertidas propongo la presente iniciativa con el propósito de atacar de forma legal, la omisión y corrupción que ha existido en la falta de seguimiento a los actos delictivos relacionados con la corrupción por parte de las autoridades competentes y que resulta en una forma de encubrimiento criminal que redunda en el perjuicio del erario público y en el debilitamiento del estado de derecho.
Como lo afirmo, el fenómeno de la corrupción es multifactorial, por lo que se debe de atender las causas que la producen y reducir el espacio de actuación de los agentes que la cometen, sin embargo, siempre es importante tratar de explicarla. “La importancia de explicar el origen de la corrupción radica en que para diseñar estrategias anticorrupción, es necesario entender cuáles son las principales causas que la generan. Es importante señalar que la omnipresencia de la corrupción en México no es un fenómeno reciente: Eric Wolf documentó la corrupción que caracterizó al México colonial...Alan Knight y Paul Vander Wood destacaron la práctica de convertir a los ladrones en policías durante los periodos que antecedieron y siguieron a la Revolución Mexicana... Morris destaca los escándalos de corrupción que caracterizaron los primeros años de industrialización del país... corrupción durante las décadas que siguieron a la Revolución, creando una cultura de la corrupción que ha sido cuna de desconfianza y cinismo hacia los funcionarios públicos y la función pública en general” 2
Así también, es de subrayarse que la corrupción no se presenta exclusivamente en la nación mexicana, pues los países desarrollados combaten este problema con mucho denuedo; el fenómeno que se comenta, tampoco se trata de un asunto atribuible a un régimen político en particular. En este sentido, el tratadista Caciagli señala las causas y condiciones que facilitan los actos de la corrupción mediante la siguiente clasificación: “ La intervención del Estado en la economía : Esta intervención en la economía por parte del estado ha dado lugar a la formación de grandes empresas públicas y el fortalecimiento de instituciones de adjudicación de obras públicas y de regulación del mercado. Procedimientos burocráticos : Que retardan las decisiones. Descentralización política y administrativa : La concesión de mayores recursos a los municipios que disponen así de un poder discrecional para crear cargo y realizar adjudicaciones en consonancia con políticas neoliberales”. 3
En este orden de ideas, la capacidad de corromperse es una variable que permanecería constante en el individuo, y la elección racional de la conducta corrupta sería la variable explicativa contingente en cuanto estaría asociada a las ocasiones de corromperse. En otras palabras, es la internalización de las normas, valores o reglas de la institución; en el funcionario público; no obstante, se señalan dos agentes desencadenantes de la corrupción: Causas sociales y los factores individuales; mismos que se analizarán a continuación.
Causas sociales de la corrupción
Al hablar del aspecto social se hace referencia a los elementos que constituyen el trasfondo sobre el cual fluye la vida de las personas lo cual hace de ellos una gran influencia en el individuo, dichos factores son: • Legalidad absurda • Impartición de justicia viciada • Deterioro económico • Asimetrías sociales injuriosas
Dichos factores hacen alusión al tamaño del Estado y la eficiencia burocrática; al señalar que: “un estado grande presenta mayores oportunidades para que funcionarios desleales establezcan demoras innecesarias en los trámites, permisos, habilitaciones, expedientes, etc., y mediante la aplicación de una cierta discrecionalidad obtengan rentas -no siempre fundadas en normativas.” 4
Por lo que se refiere a la legalidad absurda se ha señalado “que el exceso de regulaciones y autorizaciones necesarias para avanzar en trámites es causa de la corrupción política.” 5
Es un hecho descrito en casi todos los estudios sobre corrupción que la sobre regulación administrativa y la ineficiencia de los procesos burocráticos pueden llevar a los ciudadanos a pagar un soborno para acelerar u obtener aquello que los funcionarios debieran brindar de buena ley.
En tanto que para la impartición de justicia viciada; se utiliza la analogía de la captura del Estado; esta noción señala el hecho de que individuos o empresas pueden aprovechar su poder, influencias, amistades o asociaciones, para condicionar la acción de una agencia estatal mediante la instalación de personas afines en los cargos claves del organismo controlado- dado que si bien es muy difícil que se intente una captura sistemática del Poder Judicial, en el caso de los países con baja institucionalización, los sistemas judiciales son fuertemente sensibles a la influencia política y económica de ciertos actores; ya que los mecanismos de nombramiento de jueces, fuertemente ligados a criterios de tipo partidistas, condicionan la independencia de los magistrados. En este mismo contexto la procuración de justicia también es presa del sistema de corrupción que mediante mecanismos de corrupción hace que no estén las personas adecuadas en los cargos de las Fiscalías y por el contrarios su falta de preparación o ética en el servicio ocasiona que estén al servicio de los interés particulares y no sociales, aún más que actúen bajo el mecanismo del soborno y bajo esta premisa actuar o dejar de hacerlo para facilitar que las conductas criminales en materia de corrupción queden impunes.
Entonces, se va a entender como causa social de la corrupción, todo el contexto que rodea a los individuos y que los hace susceptibles de corromperse ya sea porque ellos detentan el poder en el caso de la extorsión; o bien porque quieren sortear las leyes o procesos burocráticos mediante atajos cuando se habla del soborno o cohecho. Se da especial atención al aspecto económico, en virtud de que, en ocasiones el argumento para justificar la corrupción se basa en los bajos salarios de los servidores públicos.
Corrupción de la sociedad civil:
Esta práctica se extiende a todos los individuos que desde su ámbito particular de actuación simulan hacer algo con formalidad y sin embargo utilizan prácticas engañosas o contraria a la ley para su particular beneficio. Entre ellos se encuentran el policía que pide dinero para no infraccionar a un conductor y el conductor que da el dinero, el Ministerio Público y peritos que tuercen el curso de una indagatoria por el peso de la dadiva, el contratista que otorga soborno para ser beneficiario de un contrato, el burócrata que no trabaja, el maestro que no da clases, el investigador que no investiga, el alumno que obtiene calificación sin haber estudiado, el gerente de compras que recibe dinero del proveedor para preferirlo frente a otros.
Así también la corrupción posee niveles mediante los cuales se puede percibir el avance de este problema en una sociedad y el daño que causa a las instituciones...
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