Iniciativa parlamentaria que reforma y adiciona el artículo 3 de la Ley General de Turismo; y reforma el 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para crear la figura de "zona mágica"., de 22 de Mayo de 2019
Que reforma y adiciona el artículo 3 de la Ley General de Turismo; y reforma el 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, recibida del diputado Francisco Javier Luévano Núñez, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 22 de mayo de 2019
Francisco Javier Luévano Núñez y los que suscriben diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 73 fracción XXIX-V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XIII del artículo 3, recorriéndose las subsecuentes y el Título Quinto, recorriéndose los subsecuentes, y se adiciona la fracción XXIII del artículo 3 de la Ley General de Turismo; y se reforma el inciso b), fracción I, artículo 34 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, recorriéndose el subsecuente.
Considerandos
Primero. Que en 2001 se creó el Programa Pueblos Mágicos con la finalidad de desarrollar polos de atracción turística en comunidades con dificultades económicas que se encontraban localizadas cerca de los grandes centros turísticos.
Segundo. Que en 2014 se publicaron los Lineamientos Generales para la Incorporación y Permanencia al Programa Pueblos Mágicos como respuesta al aumento de solicitudes de ingreso al Programa y dotarlo con certidumbre jurídica.
Tercero. Que a partir del ejercicio fiscal 2016 se han emitido cada año las Reglas de Operación de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos (Prodermágico) con el fin de contribuir a mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento en las regiones turísticas y la consolidación de los destinos turísticos.
Cuarto. Que la figura de Pueblos Mágicos no existe en una ley federal, lo que ha generado intentos para su tipificación a través de seis iniciativas de reforma a la Ley General de Turismo en los últimos 4 años.
Quinto. Que en el Presupuesto de Egresos de 2019 se optó por dejar sin recursos federales al Programa Pueblos Mágicos (PPM), vulnerando su capacidad de seguir existiendo como polos de turismo doméstico e internacional. Exposición de Motivos
Desde hace varios años, el turismo ha sido una de las actividades económicas más importantes del país. En 2014, el turismo representó 8.5 por ciento del producto interno bruto (PIB) en México, el doble del promedio de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (4.1 por ciento), generando un valor por encima del promedio de la economía. 1 El sector turístico destaca también por su generación de empleo, ingreso de divisas y llegada de turistas internacionales. En ese mismo año, el turismo fue responsable de la generación de 2.3 millones de empleos (5.8 por ciento del empleo remunerado del país) 2 . En 2017, el ingreso de divisas internacionales fue de 21 mil millones de dólares 3 y México fue el sexto país más visitado del mundo; según la Organización Mundial del Turismo, se recibieron casi 40 millones de turistas y México subió dos lugares en el ranking mundial con respecto a 2016. 4 Es innegable la importancia del turismo en nuestro país.
En este sector, el turismo doméstico juega un papel muy importante. Por cada 100 pesos mexicanos consumidos en el sector, 88 son aportados por turistas mexicanos. 5 Estos turistas se distribuyen de manera más uniforme por todo el territorio y realizan una contribución económica en las regiones que no suelen atraer mayoritariamente a visitantes internacionales. 6 Esto sucede preponderantemente en las regiones turísticas que no se localizan en destinos de playa y sol, sino en pueblos y ciudades en el interior del país.
Tradicionalmente, el turismo en México se ha centrado en zonas de costa altamente concentradas. Regiones como Cancún, la Riviera Maya y Los Cabos, por mencionar algunas, han concentrado la mayoría de la demanda internacional. 7 Esto ha permitido la existencia de gran derrama económica en dichas zonas, pero al priorizar su desarrollo, se dejó de lado el desarrollo de otros destinos turísticos potenciales, con importancia histórica y arqueológica. Por esta razón, el gobierno federal emprendió en 2001 el Programa Pueblos Mágicos. El programa fue ideado para atraer a los visitantes de los grandes centros turísticos a pueblos cercanos, algunos de los cuales se encontraban en condiciones económicas difíciles. 8
En su primer año de operación, 4 comunidades fueron integradas como pueblos mágicos. 18 años después, esta cifra ha alcanzado 121 localidades. La diversificación de destinos turísticos ha permitido reorientar la derrama turística, particularmente la nacional, a zonas del país con importancia histórica que tradicionalmente no eran consideradas como polos de atracción.
Las localidades nombradas pueblos mágicos se ven beneficiadas en términos económicos y de infraestructura. Gracias a los esfuerzos conjuntos de la Secretaría de Turismo y los gobiernos estatales y municipales, la inversión en el PPM hasta el 2017 superó los 5 mil millones de pesos. De igual manera, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el programa es un detonador de desarrollo económico, ya que los pueblos mágicos presentan 3.6 por ciento de reducción en los niveles de pobreza, es decir, una reducción superior al promedio nacional. El Consejo también asegura que se proveen más servicios básicos en los pueblos mágicos que en otras comunidades con menos de 200 mil habitantes, que serían el grupo de comparación natural por tamaño. Entre 2012 y 2018 se invirtieron más de 3 mil 400 millones de pesos en cableado subterráneo, mercados, señalización turística y mejoramiento de imagen urbana. 9 Adicionalmente, reciben apoyo para restauración y rehabilitación de edificios de...
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