Iniciativa parlamentaria que adiciona y reforma diversas disposiciones a la Ley General de Turismo y expide la Ley de Protección al Turismo., de 14 de Agosto de 2015
Que adiciona y reforma diversas disposiciones a la Ley General de Turismo y expide la Ley de Protección al Turismo, recibida del diputado Luis Armando Córdova Díaz, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del viernes 14 de agosto de 2015
El que suscribe, diputado federal Luis Armando Córdova Díaz integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a la consideración de esta Honorable Asamblea Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones a la Ley General de Turismo y se expide la Ley de Protección al Turismo, con base en la siguiente: Exposición de Motivos
La actividad de viajar por placer, negocios y otros motivos, mejor conocida como turismo, ha experimentado un continuo crecimiento y se ha convertido en un instrumento indispensable del progreso económico en el mundo, ya que es un importante generador de empleo y un sector clave para las exportaciones, siendo uno de los sectores económicos que crecen con mayor rapidez.
“Para un número cada vez mayor de países en desarrollo, el turismo significa empleo, erradicación de la pobreza, desarrollo comunitario y protección del patrimonio natural y cultural”. 1
Actualmente, el turismo “representa el 9 por ciento del PIB mundial, general uno de cada 11 puestos de trabajo en el mundo y es un sector fundamental de generación de ingresos en las economías emergentes y en desarrollo, está ampliamente reconocido por su capacidad para responder a los desafíos mundiales. La consolidación de la influencia económica del turismo ha aumentado su responsabilidad social y su relevancia política, y cada vez son más los países que dan un mayor peso al turismo en la planificación de sus políticas económicas y de desarrollo”. 2
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), organismo de las Naciones Unidas encargado de la promoción de un turismo responsable, sostenible y accesible para todos, el turismo es clave para el desarrollo, la prosperidad y el bienestar, pues un número creciente de destinos de todo el mundo se han abierto al turismo y han invertido en este sector, haciendo del mismo un factor clave de progreso socioeconómico mediante la obtención de ingresos por exportaciones, la creación de puestos de trabajo y de empresas y la ejecución de infraestructuras; además, indica que, durante las seis últimas décadas, el turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en uno de los sectores económicos de mayor envergadura y crecimiento del mundo; y a pesar de ocasionales conmociones, las llegadas de turistas internacionales han registrado un crecimiento prácticamente ininterrumpido: 3 Año Número de turistas 1950 25 millones 1980 278 millones 1995 528 millones 2013 1.087 millones
Asimismo, de acuerdo con información de la OMT, durante el año 2014 las llegadas de turistas internacionales alcanzaron la cifra de 1.138 millones, lo que presume un incremento del 4,7 por ciento con respecto al año anterior.
Aunado a lo anterior, durante el mismo año se registraron incrementos considerables, en América fue del 7 por ciento, Asia y el Pacífico del 5 por ciento, en Europa y Oriente Medio fue del 4 por ciento y África con un 2 por ciento.
América recibió 13 millones de turistas internacionales más y elevó el total hasta los 181 millones, el crecimiento fue impulsado por América del Norte, donde México mostro un incremento de dos dígitos; Europa experimentó un incremento de 22 millones de visitantes en 2014, situándose en un total de 588 millones, lo que ha contribuido de manera importante a la recuperación económica de la región.
En ese sentido, la Organización Mundial del Turismo prevé que durante 2015, las llegadas de turistas internacionales crezcan entre un 3 por ciento y un 4 por ciento, para contribución de la recuperación económica mundial. Se espera que el aumento sea mayor en Asía, el Pacífico y América con un 4 a 5 por ciento, y Europa con un 3 a 4 por ciento.
Finalmente, las perspectivas a largo plazo de la OMT son las siguientes: 4 • Las llegadas de turistas internacionales a escala mundial crecerán un 3,3 por ciento anualmente entre 2010 y 2030 hasta alcanzar los 1.800 millones en 2030. • Entre 2010 y 2030, se prevé que el ritmo de crecimiento de llegadas en destinos emergentes (+4,4 por ciento al año) doble el de las economías avanzadas (+2,2 por ciento al año). • La cuota de mercado de las economías emergentes ha aumentado del 30 por ciento en 1980 al 47 por ciento en 2013 y se prevé que alcance el 57 por ciento en 2030, lo que equivale a más de mil millones de llegadas de turistas internacionales.
Aunque el panorama es alentador, existe un problema global llamado inseguridad, en algunos países detonado por el terrorismo, en otros por la delincuencia organizada, estados fallidos, guerras, guerrillas, epidemias, etcétera, pero en todos los casos con repercusiones similares para su economía, incluso para la economía mundial.
“El impacto económico por la violencia alcanzó un total monetario de US$14.3 trillones o el 13.4 por ciento del PIB mundial...” 7 durante 2014.
Según el Índice de Paz Global 2015, que mide el estado de paz en 162 países de acuerdo con 23 indicadores cualitativos y cuantitativos, utilizando tres grandes temas como el nivel de seguridad en la sociedad, el alcance de los conflictos domésticos e internacionales y el nivel de militarización, elaborado por el Instituto de Economía y Paz, los países más afectados por la violencia y la guerra son: Siria, Irak, Afganistán, Sudán del Sur, República Centroafricana, Somalia, Sudán, República Democrática del Congo, Pakistán y Corea del Norte.
De acuerdo con el Índice, entre los cambios más relevantes destacan que diversos países de Medio Oriente y África del Norte “sufrieron un aumento significativo en la violencia relacionada con luchas sectarias y conflictos civiles, así como un aumento en las acciones por grupos extremistas islámicos; seguido por Sudamérica donde la paz se vio afectada en varios países debido al incremento en la percepción de la criminalidad y protestas populares; Europa mantuvo su posición como la región más pacífica en el mundo respaldada por la falta de conflictos domésticos e internacionales; y Latinoamérica continúa como la región más violenta del mundo en términos de seguridad en la sociedad, particularmente en Centroamérica y el Caribe, la región peor clasificada y donde se pueden encontrar las tasas de homicidio más altas. 8
Por su parte el grupo de monitoreo Intel Center, con sede en Estados Unidos, publicó en abril de 4 este año el Índice de Amenaza de País, con la lista de los 10 países más peligrosos del mundo, el cual examina el volumen de terroristas y alarmas rebeldes, el tráfico de la mensajería, videos, fotos, incidentes y el número de muertos y heridos en un país, sin considerar otros factores de riesgo como el crimen y la inestabilidad política. Entre los que destacan: • Siria: el cual se encuentra en guerra civil, el Gobierno junto a las Fuerzas Armadas de ese país en contra de diversos grupos rebeldes de oposición; • Irak: derivado de la guerra que empezó en el país tras la invasión de Estados Unidos y la actividad del Estado Islámico; • Yemen: se encuentra en guerra entre el Gobierno yemení y las rebeldes huríes; • Nigeria: el grupo terrorista Boko Haram ha matado a más de 5.000 personas en el país africano; • Somalia: que se encuentra en conflicto armado entre el Gobierno y grupos como Al Shabab, que cobran más vidas cada día; • Afganistán: en donde los talibanes y las intervenciones extranjeras han cobrado miles de vidas desde 2001; • Libia: la violencia miliciana en Libia designa al conjunto de enfrentamientos que se dan tras la Guerra en este país en 2011; • Pakistán: que sufre los ataques de los grupos terroristas y de los drones de Estados Unidos; • Egipto: que vive caos político y estado militar; y • Túnez: escenario de un atentado terrorista donde 23 personas fallecieron, de las cuales 17 eran turistas extranjeros.
Aunque los países del Índice de Paz Global 2015 y los del Índice de Amenaza de País, no son principales destinos turísticos en el mundo, si representan lo que los turistas evitan para realizar un viaje, en muchas partes del mundo estos países se encuentran con advertencias de viaje: que es cuando se desea que un turista considere detenidamente si es necesario o no viajar a determinado país; derivado de gobierno inestable, guerra civil, crimen o violencia y ataques terroristas regulares. Las advertencias de viaje se mantienen publicadas hasta que la situación cambia, algunas se mantienen por años. 9
Del mismo modo, la revista Forbes México, el 25 de enero del año en curso, publicó el listado de las 50 ciudades más violentas del mundo en 2014 elaborado por la Organización Seguridad Justicia y Paz; entre las que figuran 8 ciudades mexicanas: Acapulco en el tercer lugar, Ciudad Juárez en el 27, Ciudad Obregón en el 31, Nuevo Laredo en el 34, Ciudad Victoria en el 41, Chihuahua en el 23, Tijuana en el 45 y Cuernavaca en el 50.
A diferencia de los resultados de los índices mencionados con anterioridad, el listado de la revista Forbes, incluye ciudades de países que se consideran de los más visitados del mundo por el turismo internacional, como Estados Unidos, Brasil, México y Colombia.
Definitivamente, todo lo anterior hace que los turistas se sientan vulnerables y teman al viajar, al saber que se pueden enfrentar a crímenes violentos tanto de carácter político, como social.
“La violencia afecta directamente la imagen de una nación en el mundo y ante sus propios ciudadanos. La violencia, ya sea que emane...
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