El gobierno municipal
| Páginas | 64-101 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2024 |
| Autor | Luis Gerardo Rodríguez Lozano |
EL GOBIERNO MUNICIPAL1
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Luis Gerardo RODRÍGUEZ LOZANO*
SUMARIO: I. Introducción. II. Aproximación al concepto de gobierno. III. Doctrinas
sobre la naturaleza jurídica municipal. IV. El marco jurídico-constitucional del municipio.
V. El municipio y la constitución. VI. El gobierno municipal en México: una realidad a
medio camino. VII. Autonomía del municipio. VIII. La división de poderes en el municipio.
IX. Conclusiones. X. Bibliografía.
Resumen: Este artículo examina el gobierno municipal en México, resaltando su
importancia como estructura esencial del Estado. Define el concepto de gobierno y la
naturaleza jurídica del municipio, discutiendo su autonomía y capacidades dentro del marco
federal. Se analizan los retos que enfrentan los municipios debido a las limitaciones
impuestas por las legislaturas estatales y se concluye que es crucial fortalecer la autonomía
municipal mediante reformas legales y una mejor organización. Este trabajo ofrece un
análisis crítico sobre la situación actual del gobierno municipal y aboga por cambios que
permitan un desempeño más efectivo y autónomo al servicio de las comunidades.
Palabras clave: Autonomía, federalismo, gobierno, municipio, reformas.
Abstract: This article examines the municipal government in Mexico, highlighting its
importance as an essential structure of the State. It defines the concept of government and
the legal nature of the municipality, discussing its autonomy and capabilities within the
1 Trabajo recibido el 20 de diciembre de 2023 y aprobado el 30 de marzo de 2 024.
* Doctor en Derecho por la UNAM, Maestro en Derecho Administrativo por la UNAM. Mie mbro del Sistema
Nacional de Investig adores, Perfil Promep. Profesor de Cátedra de Derecho Administrativo en la licenciatura
y en el posgrado de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
Profesor de Doctorado del sistema de posgrado de FACDYC UANL. Miembro del Comité Doctoral de
FACDYC UANL. Coordinador de la maestría en derecho constitucional y gobernabilidad de FACDYC
UANL. Contacto: gerardorodriguezmx@yahoo.com.mx
Revista Primera Instancia. ISSN: 2683-2151. Número 22. Volumen 11. Enero-junio 2024. PP. 64-101.
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federal framework. The challenges that municipalities face due to the limitations imposed
by state legislatures are analyzed and it is concluded that it is crucial to strengthen
municipal autonomy through legal reforms and better organization. This work offers a
critical analysis of the current situation of the municipal government and advocates for
changes that allow for more effective and autonomous performance at the service of
communities.
Keywords: Autonomy, federalism, government, municipality, reforms.
I. INTRODUCCIÓN
La presente investigación aborda la esencia del gobierno municipal en México, un
componente fundamental del Estado que ha evolucionado a lo largo de la historia del país.
Desde una perspectiva jurídico-política, se exploran los conceptos de autonomía y
soberanía municipal a la luz de las reformas constitucionales que han buscado fortalecer la
posición de los municipios dentro del sistema federal. A pesar de los avances, se evidencian
importantes desafíos que limitan su capacidad de autogobierno y de respuesta a las
demandas de la ciudadanía. Este artículo destaca la importancia de comprender el marco
jurídico constitucional del municipio, así como la necesidad de implementar reformas que
permitan a estas entidades convertirse en verdaderas esferas de poder y gobierno, capaces
de interactuar de manera efectiva con la sociedad y desempeñar un rol protagónico en la
construcción del bienestar local. A través de un análisis crítico, se busca contribuir a la
reflexión sobre el futuro del municipio en el contexto de un Estado que necesita adaptarse a
las realidades contemporáneas y a las expectativas de sus habitantes.
II. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE GOBIERNO
Por gobierno se entiende la praxis o acción de la estructura de gobierno para lograr
determinados efectos, dicha acción también se puede realizar hacia el interior de la
estructura para generar una forma de autogobierno. En un sentido político gobernar
equivale a la estructura depositaria de las funciones del poder público en donde la visión
funcional encuadra en las funciones del ámbito estatal de gobierno, que se identifica con el
poder político, o sus diversas autoridades que se encargan de ir desarrollando el orden
Revista Primera Instancia. ISSN: 2683-2151. Número 22. Volumen 11. Enero-junio 2024. PP. 64-101.
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jurídico, ya sea de forma creativa o interpretativa, lo importante es un desenvolvimiento del
marco jurídico que justifica argumentativamente la labor de gobernar.
Una aproximación detallada a los justos límites conceptuales de la palabra gobierno
nos permite comprender que esta es una realidad esencial del Estado, ya que la no
consideración del ente de gobierno equivale a la no existencia del Estado, pues sin gobierno
no puede haber Estado, el gobierno es vital para la correcta marcha del aparato estatal, pues
permite la conformación de la voluntad del poder público que revestida del fundamento
jurídico permite una conducción, dirección y un actuar del ente estatal por medio de las
funciones públicas, entendidas estas como actividades esenciales del Estado que permiten
lograr el fin al que se encuentra dispuesto el Estado. Desde esta perspectiva el jurista
Vittorio Emanuele Orlando se encargó de definir el concepto gobierno de la siguiente
forma:
El conjunto de los medios por los cuales la soberanía se traduce en acto,
vale decir, como el conjunto de los institutos colocados en el
ordenamiento jurídico para el ejercicio de la soberanía; el se encuentra
en el vértice de todo ordenamiento jurídico como aquello que representa
el órgano central que forma, manifiesta y opera la voluntad del Estado y
en cuanto es a él que viene a parar toda la vida de la nación recibiendo
impulsos y directivas.2
El ideal que promueve la teoría política y el derecho sobre el gobierno implica toda
la estructura, lo que necesariamente hace referencia a los órganos en donde se depositan
todas las funciones del poder del Estado y el actuar de los mismos, en tanto que en un
sentido acotado la palabra gobierno hace ver la ejecución de lo legislado que se relaciona
directamente con la actuación del órgano ejecutivo del aparato de gobierno mejor conocido
como poder Ejecutivo.
A este respecto, el teórico del Estado, Reinhold Zippelius hace destacar lo siguiente:
Una colectividad puede funcionar como Estado de Derecho solo si ella
existe y se aplica el poder estatal para imponer el derecho. El derecho
subsiste como un modelo confiable de orientación, en tanto sea aplicado
2 Tomado de FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Poder ejecutivo, Porrúa, México, 2008, p. 228.
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