Gobernanza para la gobernabilidad. La construcción de 'Fuerza Civil', la nueva policía de Nuevo León

AutorHéctor Eduardo Mendoza Márquez - Juan Carlos Montero Bagatella
Páginas103-128
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen IV, número , enero-junio 
Pp. -
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
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GOBERNANZA PARA LA GOBERNABILIDAD. LA CONSTRUCCIÓN
DE “FUERZA CIVIL”, LA NUEVA POLICÍA DE NUEVO LEÓN
Governance for Governability. The Construction of “Fuerza Civil”,
The New Police of Nuevo León.
Héctor Eduardo Mendoz a Márquez
Juan Carlos Montero Bagatella
Resumen
El siguiente trabajo expone el proc eso de cons-
trucción de la nueva policía estatal de Nue-
vo León: Fuerza Civil. La importancia de la
institución, radica en que ha sido reconocida
como un ejemplo a nivel nacional y en la ac-
tualidad ya es replicada en varios estados de
la república. En particular, el artículo destaca
la formación de la Alianza por la Seguridad
como un elemento fundamental para el dise-
ño e implementación de la política de segu-
ridad pública, en un ejercicio de goberna nza
durante la peor crisis de gobernabilidad que
ha atravesado el estado. Entre las principales
aportaciones del trabajo se encuentran la des-
cripción de la construcción de Fuerza Civil y
el estudio de la A lianza por la Seguridad c omo
mecanismo de goberna nza para la gobernabi-
lidad de Nuevo León.
Palabras clave: Fuerz a Civil, Policía Estatal,
Seguridad Pública, Gobernanza, Gobernabi-
lidad.
Abstract
In this art icle we expose the process to develop
the new state police of Nuevo Leon: Fu erza
Civil. e importance of t his institution relies
on its recognition as an ex ample to other states
in Mexico and it has beg un to be replicated.
In particul ar, the art icle points the creation of
the Alianza por la Seguridad as an importa nt
element for designing and implementing se-
curity policies. is alliance became an im-
portant governance exercise during the state´s
worst governability crisis. In the main contri-
butions of the article are the descriptions of
the creation of Fuerza Civil and the built of
the Alianza por la Seguridad as a governance
mechanism for Nuevo Leon’s governability.
Keywords: Civil Force, State Police, Public
Security, Governance, Governability.

Durante los años  y , el estado de Nuevo León enfrentó la peor crisis de
seguridad en su historia moderna. Grupos del crimen organizado que disputaban los
Fecha de recepción:  de dic iembre de 
Fecha de aceptación:   de abril de 
00REMAP-04-1.indb 103 08/07/15 23:17
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato. Volumen IV, número 1, enero-junio 2015
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territorios del noreste del país se enfrentaron violentamente en los estados de Coahuila,
Nuevo León y Tamaulipas, destacando la capacidad de Nuevo León para desarrollar
una nueva policía estatal, la cua l sería reconocida nacionalmente y que está tratando de
reproducirse en otros estados de la República.
El reconocimiento hacia Fuerza Civil se deposita principalmente en su profesionali-
zación; sin embargo, entre sus características, uno de los elementos que se han descui-
dado en su análisis se encuentra la pa rticipación ciudadana en el d iseño, nanciam iento
y operación de la institución. En ese sentido, en este trabajo se analiza principalmente
la participación ciudadana en la atención de un problema considerado generalmente
como responsabilidad exclusiva del gobierno: la seguridad pública. El caso especíco
que se aborda, es la construcción de la nueva policía estatal de Nuevo León, la cual ha
involucrado a la sociedad civil, empresarios y, por supuesto, al gobierno.
La forma como se construyó la nueva policía de Nuevo León se identica con mode-
los de gobernanza al involucrar a una a mplia y diversa ga ma de actores en la atención de
problemas sociales, no solo gubernamentales, lo que lleva a considerar en este trabajo a
la gobernanza como un inst rumento de política para la gobernabil idad de Nuevo León.
Adicionalmente, dicha situación expone una interesante discusión sobre si el problema
de seguridad es responsabilidad social o gubernamental y, en consecuencia, si la socie-
dad puede ser un actor principal o solo auxiliar del gobierno.
La consideración de que la gobernanza puede constituir un instrumento de política
para la gobernabilidad, implica la discusión entre conceptos que generalmente son con-
siderados como excluyentes por autores como Aguilar () o Jiménez (). En ese
sentido, para contribuir a la discusión sobre la relación entre los conceptos y sustentar
nuestra armación, a lo largo del trabajo se analizará la relación entre los conceptos
alrededor de la construcción de la nueva policía estatal de Nuevo León; para ello, en
primer lugar se expondrán brevemente los fundamentos teóricos de los conceptos “go-
bernabilidad” y “gobernanz a”, discutiendo si son complementarios o excluyentes; en se-
gundo lugar, se planteará la situación de violencia y las estrategia s implementadas por el
gobierno del estado de Nuevo León () para enfrentarla; en tercer lugar, se exponen
los instrumentos para la construcción de la nueva policía estatal, destacando el papel
de la “Alianza por la Seguridad ”; nalmente, se presentan las conclusiones del trabajo.
         
Los problemas de seguridad que se vivieron en el estado de Nuevo León en el periodo
- generaron una crisis de gobernabilidad en el estado. Los mecanismos para en-
frentarla, implicaron una estrateg ia gubernamental que se apoyó en la recuperación territo-
rial a través de la presencia de fuerzas federales, destacando la presencia del Ejército Mexi-
cano y de la Policía Federal, la recuperación de espacios públicos, al tiempo que el gobierno
del estado desarrolló sus instituciones policiales (Calderón, , p. ; Bailey, , p.
). Los elementos de la estrategia constituyen los instrumentos de la política de seguridad
para recuperar la gobernabilidad en el estado, dentro de los cuales destaca el desarrollo de
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