La gestión metropolitana en los países federales de América Latina
| Páginas | 43-77 |
| Autor | Alberto Arellano Ríos |
43
Capítulo segundo
LA GESTIÓN METROPOLITANA EN LOS PAÍSES
FEDERALES DE AMÉRICA LATINA
I.
introduCCión
Jordi Borja y Manuel Castells han planteado que si bien el fenó-
meno urbano es universal, las grandes aglomeraciones urbanas o
metrópolis en sí son un fenómeno de la segunda mitad del siglo
XX, además de que cada una merece un tratamiento especial y no
uniforme. Pese a tener esta inquietud y hacerlo, estos sociólogos,
cuando analizan y abordan el tema del gobierno metropolitano, tie-
nen imprecisiones. Pese a su esfuerzo, caen en las confusiones de la
mayoría de los estudios espaciales y funcionales de las metrópolis.67
Plantean que en el análisis de la gestión y gobierno de las áreas
metropolitanas los problemas más frecuentes son: 1. La reticencia
de los municipios que forman parte de la aglomeración urbana
a perder su autonomía a favor de una instancia superior; 2. Re-
sistencia por parte de niveles superiores de la administración a
la existencia de un organismo metropolitano de ámbito amplio
(regional); 3. La proliferación de organismos administrativos que
67 Borja, Jordi y Castells, Manuel, “VIII. El gobierno de la ciudad metropo-
litana”, en Borja, Jordi y Castells, Manuel, Local y global. La gestión de las ciudades
en la era de la información, México, Taurus, 2006, pp. 283-315.
LA GESTIÓN METROPOLITANA
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son percibidos como un aumento de la burocracia y del gasto
público; 4. El déficit democrático, pues no existe y se da la par-
ticipación ciudadana; 5. Definir el ámbito metropolitano en un
sentido amplio (regional) y restringido (a la aglomeración urba-
na); 6. Conciliación con el principio de la eficacia de los servicios
con el de la presentación de los mismos al nivel más próximo
del ciudadano; 7. La necesidad de conciliación de los intereses
de los múltiples actores públicos y privados que intervienen en
el territorio metropolitano, y 7. Insuficiencia de recursos finan-
cieros.68 Su análisis desde el punto de vista institucional presenta
debilidades.
Por ejemplo, los autores hacen una distinción entre las aglo-
meraciones que: a) tienen algún tipo de gobierno metropolitano;
b) las que no tienen un gobierno metropolitano, pero están coor-
dinadas en un nivel supranacional, y c) las que no tienen ningún
tipo de coordinación, su distinción no es muy esclarecedora, aun
cuando intenten precisarla.69
Por ejemplo, Borja y Castells mencionan que
I. En las aglomeraciones que cuentan con un gobierno metro-
politano se distinguen metrópolis de dos tipos: 1. Las que tienen
una estructura metropolitana que se configura por ley por enci-
ma de los gobiernos municipales existentes, como algunas ciu-
dades de Brasil, Canadá y Francia, o el caso de Tokio,70 notan
que la mayoría son capitales, y por este hecho tienen tratamiento
especial, y 2. Las que tienen dos estructuras: una metropolitana
y otra municipal.71
II. Ciudades donde no existe una autoridad metropolitana,
pero hay una forma institucionalizada que se adapta a la estruc-
tura del Estado aprovechando las unidades administrativas ya
existentes a un nivel superior, como la provincia o la región. En
este caso las competencias se reparten entre los municipios en
68 Ibidem, p. 290.
69 Ibidem, p. 284.
70 Ibidem, p 285.
71 Idem.
LA GESTIÓN METROPOLITANA EN AMéRIcA LATINA
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uno o más niveles superiores, lo que superpone frecuentemente
la superposición de varios ámbitos administrativos con compe-
tencias sobre un mismo asunto. Son los casos de Madrid, Miami,
Los Ángeles. Otro tipo es la coordinación funcional; es decir, el
establecimiento de mecanismos o instituciones para la prestación
de servicios o funciones específicas en territorios espacialmente
definidos para el caso de que se trate. Son los casos de Londres,
Barcelona y Sidney.72
III. Finalmente, en las que no existe o se da un tipo de coordi-
nación a nivel supramunicipal, como Washington y Ámsterdam.73
Se debe reiterar que el esfuerzo que hacen Borja y Castells
puede ser de utilidad, pero tiene imprecisiones, las cuales par-
ten de ignorar el sistema de organización política de cada país:
federal, unitario y autonómico; por lo tanto, el desconocimiento
es sobre el estatuto que tiene la ciudad en el sistema de organiza-
ción política. Esto explica, sin duda, los alcances y limitaciones
que una ciudad sea capital nacional, capital provincial, regional,
o simplemente una ciudad concebida como un municipio. Ante
tales limitaciones, en este capítulo se analizan diversos diseños
institucionales y algunas experiencias de gestión metropolitana
en países federales de América Latina. Para ello se traza el diseño
institucional de varios organismos, instancias o mecanismos insti-
tucionales creados o en funcionamiento para las zonas metropoli-
tanas de Córdoba, Argentina; Belo Horizonte, Minas Gerais, Cu-
ritiba y Porto Alegre en Brasil; Maracaibo, Venezuela, así como
en las zonas metropolitanas de Puebla y Monterrey, México. Pos-
teriormente se hace un ejercicio de comparación y recapitulación
de los elementos constantes y divergentes.
Se reitera que el ejercicio es exploratorio, en el sentido de que
se hace un esfuerzo de reconocimiento y se inquiere lo que hay
en algunas zonas metropolitanas de América Latina cuyos países
tienen como sistema de organización política el federal. Del mis-
mo modo, e indirectamente, este capítulo cuestiona algunas faltas
72 Ibidem, p. 286.
73 Idem.
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