La gestión metropolitana en Guadalajara
| Páginas | 79-104 |
| Autor | Alberto Arellano Ríos |
79
Capítulo terCero
LA GESTIÓN METROPOLITANA EN GUADALAJARA
i. introduCCión
La metropolización es un fenómeno urbano que va más allá de
las jurisdicciones político-administrativas municipales en México,
y en algunos casos interestatales. La ausencia del reconocimiento
constitucional de la zona metropolitana como tal, aunque ya hay
iniciativas federales y algunas leyes estatales, y aunado a la falta de
un diseño institucional para atender los problemas derivados del
proceso de metropolización de manera cooperativa e integral, es
una asignatura pendiente. Ante esta limitación, Manuel Kinto, y
sin recurrir a una reforma constitucional que invada la autonomía
de los gobiernos locales, propone los “consejos metropolitanos”,
basados en la cooperación intermunicipal para gestionar las me-
trópolis. A decir de él, este mecanismo promueve la cooperación
y la coordinación en la atención de los problemas metropolita-
nos, sin vulnerar la autonomía de los municipios metropolitanos
en México.139 Sin embargo, y si bien son una necesidad ante la
escasez de estos organismos, como él dice, la experiencia interna-
cional trazada y el caso que en este capítulo se expone dicen que
139 Kinto Reyes, Manuel, “Tesis doctoral. La gobernanza metropolitana en
México a través de los consejos metropolitanos y la cooperación intermunici-
pal”, Urban Public Economics Review, núm. 13, 2010, pp. 108 y 109.
La GESTIÓN METROPOLITaNa
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son insuficientes si solo se quedan en el plano de la gestión y no se
les concede solidez jurídica.
De ahí que el análisis hecho lleve a recapitular lo que en el pri-
mer capítulo se señaló: lo problemático que es definir o precisar
a un conglomerado humano. Se cayó en la cuenta de que no hay
coincidencia entre territorio, población y gobierno, y que abor-
dar el fenómeno urbano a partir de definir y construir tipologías
era problemático, debido a que las sociedades no son estáticas.
Ante esta inquietud, se partió, para fines heurísticos, de que
área, región y zona metropolitana tenían el mismo significado.
Se acentuó que el concepto de zona metropolitana en México no
aparece en la Constitución ni en las leyes federales, y que el de
conurbación es lo más parecido, llegando a usarse como sinóni-
mos en términos institucionales. Lo que hay en el sistema jurídico
mexicano y se tiene como base es el municipio libre. Además, y
como dicen Jordi Borja y Manuel Castells, al plantear mayor me-
tropolización se debe por igual plantear mayor descentralización
y democratización.140 Esta observación es pertinente, ya que la
lógica y el diseño de los municipios mexicanos aún responden a
un sistema de partidos hegemónicos, y son altamente centraliza-
dos y jerarquizados.141
En estos fenómenos urbanos se yuxtaponen dos o más municipios
mexicanos, por lo que el mecanismo institucional con el que cuentan
en México y otros países es el de la coordinación y la asociación mu-
nicipal. Esto obligó a considerarlo como marco analítico, y requirió
comprenderlo y detallarlo. Posteriormente, se esbozaron algunas ins-
tituciones y mecanismos de gestión metropolitana en varios países de
América Latina cuyo sistema de organización política era el federal,
y era el único medio. Ahora este capítulo tiene como objeto de estu-
dio a la zona metropolitana de Guadalajara.142
140 Borja y Castells, op. cit., p. 297.
141 Un estudio que aborda esta inquietud se encuentra en Arellano, op. cit.
142 En este capítulo la zona metropolitana de Guadalajara se integra por los
municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de
Zúñiga y El Salto.
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