Federalismo multinivel. Propuestas para reconstruir el Senado de la República como cámara de representación territorial de los Estados Unidos Mexicanos
| Autor | Daniel Barceló Rojas |
| Páginas | 75-115 |
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CAPÍTULOTERCERO
FEDERALISMO MULTINIVEL.
PROPUESTAS PARA RECONSTRUIR EL SENADO
DE LA REPÚBLICA COMO CÁMARA DE REPRESENTACIÓN
TERRITORIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Daniel
BARCELÓ ROJAS
SUMARIO
: I. Introducción. II. Diagnóstico del federalismo y del Senado
de la República. III. Propuestas para reconstruir el Senado de la República
como cámara de representación territorial. IV. Bibliografía.
I.
INTRODUCCIÓN
El presente ensayo parte de la observación de que no se ha construido la ins-
tancia parlamentaria adecuada ni creado los procedimientos de colaboración
entre el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, al propósito de
responder a la nueva realidad del federalismo mexicano que se caracteriza
por el incremento significativo de competencias en régimen de concurrencia
entre los diferentes niveles de gobierno. Y que es necesario poner manos a la
obra mediante ajustes a la integración, competencias y procedimientos legis-
lativos del Senado de la República.
La concepción formal y práctica administrativa en clave de colaboración
coordinada sobre distintas materias se ha llevado a cabo entre gobiernos y
administraciones públicas. Como instancias administrativas de colaboración
los “sistemas nacionales” con rango constitucional, y se introdujo la facultad
de celebrar convenios administrativos intergubernamentales (artículo 116,
fracción VII, CPEUM). Además, por la vía de la convención política se orga-
de la administración pública que, a la fecha, se reúnen periódicamente, y se
fundó la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago).
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DANIEL BARCELÓ ROJAS
Las relaciones intergubernamentales se gestaron como una necesidad
para implementar de manera coordinada las leyes generales mediante las
cuales se regulan materias de competencia concurrente entre los poderes fe-
derales y de los estados, así como las políticas públicas con impacto territorial
consideradas en el Plan Nacional de Desarrollo. Las relaciones interguber-
namentales facilitaron también el cumplimiento de obligaciones y compro-
misos derivados de tratados y políticas públicas internacionales. Sin embar-
go, en claro contraste, los congresos federal y de los estados no concertaron
control como tarea interparlamentaria del centro a la periferia y de la peri-
feria al centro.
A partir del diagnóstico que brevemente se ha presentado en las líneas
precedentes, en este ensayo se recomienda la introducción de incentivos para
que el Senado de la República funcione nuevamente como cámara de repre-
sentación de los estados y no sólo como portavocía de los dirigentes de los par-
sobre la forma de integración del Senado; segundo, propuestas sobre nuevas
potestades constitucionales del Senado, y tercero, propuestas sobre procedi-
mientos parlamentarios multinivel entre el Senado con las instituciones de
representación política de los estados.
II.
DIAGNÓSTICODELFEDERALISMO
YDEL SENADODELA REPÚBLICA
Consideremos con mayor detalle el diagnóstico del que se parte y al que
responden las propuestas de reforma al Senado en cuanto a su integración,
competencias y procedimientos.
El Estado federal es una forma de organización política en la que se
combinan los principios del autogobierno y del gobierno compartido. Esta
es su esencia.1 Para que el gobierno compartido o el gobierno nacional sea
sensible a los intereses de los estados en el ejercicio de las competencias
constitucionales que se le otorgan (gobierno compartido), se introducen in-
centivos a través del sistema electoral por medio del cual se eligen los po-
deres Ejecutivo y Legislativo nacionales, que toman las decisiones públi-
cas para toda la República, las implementan y las controlan. Típicamente
1
Elazar, Daniel, Exploring Federalism, University of Alabama Press, 1987, pp. 80-114.
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FEDERALISMO MULTINIVEL. PROPUESTAS PARA RECONSTRUIR...
dichos incentivos territoriales se crean mediante el reconocimiento de los
estados como parte esencial de la geografía del sistema electoral del federa-
lismo.2 Y en adición se organiza el Senado como segunda cámara del Poder
Legislativo nacional con el objetivo primario de representar los intereses
territoriales de las entidades federativas en el proceso de gobierno.3
México respondió al molde teórico arriba indicado en las Constitucio-
nes de 1824, 1857 y 1917 para elegir al presidente y a los integrantes del
Poder Legislativo federal. La Constitución de 1857 no contempló, en su
origen, al Senado, pero en 1874, mediante reforma, se restableció la se-
gunda cámara,4 que también acogió la Constitución de 1917 como parte
del arquetipo bicameral del federalismo. Sin embargo, en el afán de demo-
cratizar el sistema político que fue el objetivo primario de la Revolución de
de 1917. Concretamente para elegir de forma directa al presidente de la
República en una sola circunscripción nacional sin anclaje en los estados.5
Luego, ya bien entrado el siglo XX, y también para democratizar el siste-
ma político, se introdujo el sistema electoral de RP con lista cerrada para
elegir a los diputados federales. Las fuerzas políticas acordaron que éstos se
eligieran no por circunscripciones por cada estado, sino en cinco grandes
circunscripciones electorales en las que se dividió el país. Además, decidie-
que serían elegidos en una sola circunscripción nacional sin anclaje en los
estados mediante lista cerrada.6
2
El estudio clásico sobre el sistema electoral del federalismo es de Wechsler, Herbert,
“The Political Safeguards of Federalism: The Role of the States in the Composition and
Selection of the National Government”, Columbia Law Review, vol. 54, núm. 4, 1954. Para
una versión comparada véase Watts, Ronald, “La repercusión de los sistemas electorales y de
los partidos políticos”, Sistemas federales comparados, trad. de Esther Seijas Villadangos, Madrid,
Marcial Pons, 2006, pp. 210-212.
3
Russell, Meg, “The Territorial Role of Second Chambers”, The Journal of Legislative
Studies, vol. 7, núm. 1, 2001, pp. 105 y ss.
4
Casillas, Roberto, La restauración del Senado 1867-1875, México, Senado de la Repúbli-
ca, 1985, pp. 453-545.
5
Diego Valadés ha advertido el problema de la “presidencia plebiscitaria” que genera
República. El modelo proviene de Francia, el Estado centralizado por antonomasia, en “Pro-
blemas y perspectivas del sistema presidencial mexicano”, en Ellis, Andrew et al. (coords.),
Cómo hacer que funcione el sistema presidencial, México, IDEA Internacional-UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, 2009, pp. 438-445.
6
Orozco Henríquez, José de Jesús, “Régimen electoral”, en Carpizo, Jorge et al., Evo-
lución de la organización político-constitucional de México 1975-2010, México, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, 2012, pp. 65 y ss.
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