El federalismo mexicano y la educación pública
| Autor | Manlio Fabio Casarín León |
| Páginas | 211-250 |
211
C
APÍTULOSÉPTIMO
EL FEDERALISMO MEXICANO
Y LA EDUCACIÓN PÚBLICA
Manlio Fabio C
ASARÍN LEÓN
*
S
UMARIO
: I. Introducción.II. Génesis, evolución y desarrollo del régimen
jurídico de la educación pública en México (1824-2021). III. El federalis-
mo mexicano y los retos de la educación pública. IV. Conclusión. V. Fuentes
de consulta.
I.
INTRODUCCIÓN
En una visión actual, el federalismo mexicano se encuentra fuertemente vin-
culado a un conjunto de elementos axiológicos que desde la propia Consti-
tución le imponen al Estado —en sus tres niveles de gobierno— una serie de
obligaciones y directrices. En la materia educativa, si bien podemos coincidir
en que a lo largo del tiempo se han venido construyendo y depurando, cada
vez con mayor precisión, las aspiraciones de la sociedad mexicana por cuanto
hace a los contenidos, metas y objetivos actualmente consagrados en el ar-
tículo 3o. constitucional, en particular la garantía del derecho humano a la
educación y demás derechos vinculados al goce y ejercicio del mismo, la reali-
dad ha puesto en evidencia importantes desafíos para concretarlos y hacerlos
efectivos, no sólo por cuanto hace a la distribución formal de competencias
de autoridades relacionadas con la función educativa, sino ante todo con la
forma en que estas últimas han intentado materializarlos a través de estructu-
ras, mecanismos, políticas, planes y programas gubernamentales, incluyendo
prácticas con efectos adversos o contrarios a las finalidades deseadas.
*
Agradezco a la doctora Maribel Luna Martínez su apoyo para la búsqueda y obtención
de diversos materiales, así como sus valiosos comentarios en la preparación del presente texto.
MANLIO FABIO CASARÍN LEÓN
212
Si a lo anterior le agregamos el impacto reciente originado por la pan-
demia del virus SARS-CoV-2, que implicó en un primer momento la pará-
lisis y cierre de instituciones educativas, y la respuesta del Estado para paliar
sus efectos adversos mediante la implementación de actividades remotas a
través de la televisión abierta y el uso de Internet en plataformas tecnológi-
empresas, la pérdida de empleos y el dramático aumento de personas y fa-
milias en pobreza extrema, entre otros factores, han propiciado importantes
niveles de deserción escolar y acentuado la brecha digital, en donde millo-
nes de estudiantes y profesores no cuentan con las condiciones materiales
tecnología aplicada a la educación, lo que está generando notables rezagos
se establezca el retorno gradual y generalizado a las aulas una vez superada
la emergencia sanitaria.
En tal virtud, el propósito del presente trabajo se concentra en describir
y analizar la evolución de nuestro federalismo en materia educativa,1desta-
cando los principales cambios legislativos, de política pública y en el ámbito
-
y mejora en el futuro.
1
El Estado federal mexicano ha venido evolucionando en las últimas décadas hacia un
régimen de colaboración a partir de las llamadas facultades coincidentes o compartidas, mis-
mas que pueden ser ejercidas tanto por la Federación como por las entidades federativas
(incluyendo la ciudad de México) e incluso municipios, quienes inciden simultáneamente —en
sus respectivos ámbitos competenciales— sobre una misma materia. En nuestro país, la Su-
prema Corte de Justicia las ha denominado de manera genérica facultades concurrentes, lo
que provoca confusión al tratarse de materias ciertamente compartidas, pero sujetas a distinto
régimen jurídico. Véase al respecto: “F
ACULTADESCONCURRENTESENELSISTEMAJURÍDICO
MEXICANO. SUSCARACTERÍSTICASGENERALES
”, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Pleno, tesis P./J. 142/2001, enero de 2002, p. 1042, registro digital 187982.
Desde el punto de vista doctrinal, para autores como José María Serna de la Garza, dentro del
régimen constitucional de las relaciones de colaboración se encuentra la concurrencia como
título competencial material, la cual se entiende como la atribución conferida a un ámbito de
gobierno (en este caso a la Federación), a efecto de que incida sobre las competencias de los
demás niveles gubernamentales mediante regulaciones (aspectos sustantivos) en determinadas
materias, como es el caso de la educación. Cfr. Serna de la Garza, José María, El sistema federal
mexicano, México, UNAM, 2008, pp. 99, 105 y 106.
EL FEDERALISMO MEXICANO Y LA EDUCACIÓN PÚBLICA
213
II.
GÉNESIS, EVOLUCIÓNYDESARROLLODELRÉGIMENJURÍDICO
DELAEDUCACIÓNPÚBLICAEN MÉXICO (1824-2021)
Desde los tiempos que antecedieron a la independencia y a la construcción
de las instituciones nacionales, resulta incuestionable el cúmulo de ideas,
aportaciones y experiencias heredadas en el ámbito de la educación, mismas
que tuvieron impacto en la configuración del constitucionalismo patrio como
un conjunto de aspiraciones vinculadas, en sus diversas etapas, a la libertad,
al cultivo de la ciencia, al desarrollo de la persona y el progreso de la socie-
dad, y más recientemente al fomento de valores como el respeto a la dignidad
y los derechos, la cultura de paz y la solidaridad internacional, asumiendo el
Estado la responsabilidad de regular y prestar el servicio público educativo.
relacionadas con la historia de la educación nacional: a) el periodo de la
b) la pedagogía del movimiento de reforma
(1857-1917); c) la corriente revolucionaria y la educación socialista (1917-
1940); d) la educación al servicio de la unidad nacional (1940-1980); e) el
periodo de la crisis y la necesidad de la modernización educativa (1980-
1995);2f) el federalismo educativo y el impacto de las reformas neoliberales
(1995-2018), y g) la contrarreforma y construcción de un paradigma educa-
tivo alterno (2018 a la fecha).3
1. El periodo de la enseñanza libre (1824-1856)
Con relación a esta primera etapa, la materia educativa se reguló en la
Constitución Federal de 1824 como una facultad exclusiva del Congreso de
la Unión contemplada en el artículo 50, fracción I, mediante la cual se pro-
movía la ilustración, asegurando por el tiempo limitado derechos exclusivos
a los autores por sus respectivas obras, estableciendo colegios de marina,
ciencias naturales y exactas, políticas y morales, nobles artes y lenguas.4
2
Cfr. Melgar Adalid, Mario, “Comentario al artículo 3o.”, en Carbonell, Miguel
(coord.), Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y concordada, 15a. ed.,
México, Porrúa-UNAM, 2000, t. I, p. 21.
3
La denominación de las dos últimas etapas corresponde a una elaboración propia, así
4
Cfr. Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México (1808-1957), México, Porrúa,
1957, p. 174.
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.