Evaluación ex post de las Reformas de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal en 1991, 2011 y 2012

Páginas1-205
Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México
CEFP / 000 / 2018
Evaluación ex post de las Reformas de la Ley
Federal para el Fomento de la Microindustria y
la Actividad Artesanal en 1991, 2011 y 2012
Noviembre, 2018
1
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Índice
Índice de cuadros ....................................................................................................... 2
Índice de gráficas ....................................................................................................... 3
Índice de mapas ......................................................................................................... 3
Siglas ............................................................................................................................ 4
Presentación ................................................................................................................ 7
1. Antecedentes ........................................................................................................ 13
1.1. Iniciativa del Ejecutivo Federal para Expedir la Nueva Ley Federal para el
Fomento de la Microindustria, publicada en el DOF el 13 de noviembre de 1987
................................................................................................................................ 13
1.1.1 Dictamen a discusión en la Cámara de Diputados (4 de diciembre de
1987) .................................................................................................................... 17
1.1.2 Dictamen a discusión en la Cámara de Senadores (18 de diciembre de
1987) .................................................................................................................... 19
1.2 Primer reforma publicada en el DOF el 22 julio de 1991 ................................. 21
1.2.1 Dictamen a discusión en la Cámara de Diputados ................................. 24
1.2.2 Dictamen a discusión en la Cámara de Senadores ................................. 27
1.3 Segunda reforma publicada en el DOF el 15 de diciembre de 2011 ............ 31
1.3.1 Dictamen a discusión de la Cámara de Diputados ................................. 36
1.3.2 Dictamen a discusión en la Cámara de Senadores ................................. 40
1.4 Tercera reforma publicada en el DOF el 18 de enero de 2012 ...................... 42
1.4.1 Dictamen a discusión en la Cámara de Diputados ................................. 43
1.4.2 Dictamen a discusión en la Cámara de Senadores ................................. 45
1.5. Cuarta reforma publicada en el DOF el 9 de marzo 2012 ............................. 46
1.5.1 Dictamen de la Cámara de Senadores a discusión ................................. 47
1.5.2 Dictamen de la Cámara de Diputados a discusión ................................. 48
1.5.3 Dictamen de la Cámara de Senadores a discusión ................................. 48
2. Objetivos de las Reformas a la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria
y la Actividad Artesanal ............................................................................................ 49
3. Diagnóstico de la microindustria y de la actividad artesanal ............................. 51
3.1 La microindustria .............................................................................................. 51
3.2 La actividad artesanal ..................................................................................... 63
4. Avances de la reforma del 22 de julio de 1991 .................................................... 76
5. Avances de la reforma del 15 de diciembre de 2011 ........................................ 105
6. Avances de la reforma del 18 de enero de 2012 ............................................... 118
7. Situación actual del sector artesanal ................................................................. 130
7.1 Situación socioeconómica de la población dedicada al sector artesanal 130
7.2 Productos artesanales .................................................................................... 143
7.3 Marco normativo en materia artesanal en las entidades federativas ......... 149
7.4 Marco normativo en materia artesanal en otros países ............................... 152
Conclusiones ........................................................................................................... 158
2
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Anexos ..................................................................................................................... 164
Anexo 1. Resultados de los apoyos otorgados por el FONART por vertiente ..... 164
Anexo 2. Otros apoyos de la SEDESOL a los que pueden acceder los artesanos.
.............................................................................................................................. 170
Anexo 3. Otros apoyos de la SEDESOL a los que pueden acceder los artesanos
vigentes en el periodo 2011-2018 ........................................................................ 173
Anexo 4. Características de la población potencial y objetivo estimados por el
FONART ................................................................................................................. 178
Anexo 9. Principales destinos en el mundo en función de sus ingresos y de la
llegada de turistas ................................................................................................ 180
Anexo 6. Estructura de la clasificación del concepto "trabajadores artesanales"
según el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones .......................... 182
Anexo 7. Número de artesanos por grupo principal y sexo ............................... 185
Anexo 8. Número de objetos de arte popular por entidad federativa ............. 186
Anexo 9. Elaboración de artesanías por entidad federativa ............................. 187
Fuentes de Información .......................................................................................... 196
Índice de cuadros
Cuadro 1. Estratificaciones de empresas publicadas en el DOF......................
54
Cuadro 2. Número de establecimientos, personal ocupado y producción
bruta total por tamaño de establecimiento, 2003, 2008 y 2013........................
56
Cuadro 3. Total y distribución porcentual del número de establecimientos
por sector de actividad y por tamaño de establecimiento, 2003, 2008 y
2013...........................................................................................................................
57
Cuadro 4. Total y distribución porcentual de personal por sector de
actividad y por tamaño de establecimiento, 2003, 2008 y 2013.......................
58
Cuadro 5. Total y distribución porcentual de la producción bruta total por
sector de actividad y por tamaño de establecimiento, 2003, 2008 y 2013.....
59
Cuadro 6. Definición de artesanía y manualidad...............................................
64
Cuadro 7. Remuneración media mensual en el sector artesanal con
respecto al de cultura, 2008-2016.........................................................................
70
Cuadro 8. Total de beneficiarios y apoyos ejercidos por el FONART, 2013-
2017...........................................................................................................................
95
Cuadro 9. Presupuesto de los programas relacionados con la actividad
artesanal (mdp).......................................................................................................
100
Cuadro 10. Análisis comparativo de los costos para la constitución de una
empresa....................................................................................................................
109
Cuadro 11. Listado de corredores turísticos artesanales....................................
127
Cuadro 12. Artesanías en el Estado de México...................................................
144
Cuadro 13. Artesanías en Jalisco...........................................................................
145
Cuadro 14. Artesanías en Guanajuato.................................................................
146
Cuadro 15. Artesanías en Veracruz.......................................................................
147

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